建设现代文明城市的基石——全国街道社区党的建设工作述评 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　建设现代文明城市的基石
　　——全国街道社区党的建设工作述评
　　新华社记者陈雁厉正宏本报记者张严
　　城市街道是城市的“细胞”，建设现代文明城市应该从“细胞”抓起。目前，全国共有城市街道4957个，居委会69688个。其中，城市街道共有党员138.8万名。改革开放以来，党中央对城市街道党的建设非常重视，1996年，中共中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，此后，又印发了上海市长宁区华阳街道党工委、广州市海珠区南华西街党委等单位加强街道党的建设工作的经验。各地从实际出发，采取多种措施加强街道和社区党建工作，涌现了一批两个文明建设的先进城区和先进街道，为建设现代文明城市奠定了坚实的基础。
　　时代的呼唤——亟须加强街道社区党建
　　随着社会主义市场经济体制的建立，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向市场经济体制下的“社会人”转变。就业形式和就业岗位多样化，人员流动的范围和速度加大，利益的多元化，经济来源的多样化，休闲时间的增加，文化、娱乐、交际等需求的增多等，这些新的变化就要求我们党的工作、思想政治工作必须及时深入社区，以凝聚广大群众，巩固党的执政基础。
　　党员分布情况发生了新的变化，进入社区的退休党员和流动党员不断增加，对党员的教育管理工作提出了新的要求。当前，许多原来主要依托系统和单位的党员管理渠道和方式已经明显不适应新的形势。从全国看，党员的流动性增强，使没有固定工作单位的党员大为增多，组织关系转到社区的党员大为增多，在职党员在社区的时间也大为增多。北京、上海等老龄化程度较高的城市，退休人员均已达到200多万，今后各城市社区中的退休党员也会越来越多。这些情况，都要求我们必须改进党员的教育和管理方式，走出一条新形势下依托社区加强党员教育和管理的新路子。
　　与此同时，在党的十四大、十五大精神的指引下，我国所有制结构发生了新的变化，新经济组织发展迅速，对党的基层组织建设提出了新的要求。虽然各类新经济组织，对经济建设和社会发展起到了积极的推动作用。但从新经济组织党建工作的情况看，不适应的情况比较明显。一是党员比例低，党的基层工作受到影响；二是党的组织不健全，“空白点”多，党的工作覆盖面小；三是薄弱环节多。加强街道社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下党的基层组织建设的一项重要任务。另外，这次同“法轮功”邪教组织的斗争，使我们更加深刻地认识到，在当前新的形势下，必须切实加强和改进党的基层组织建设，加强和改进党的群众工作和思想政治工作，加强和改进对党员的教育和管理，进一步重视和加强街道社区、新经济组织、社区以及社团的党建工作，切实发挥党组织的政治核心作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，增强党的工作在社区和社团的影响力和渗透力。
　　成功的实践——街道社区党建大有可为
　　随着改革的深入和城市管理重心的下移，作为城市基层的街道、社区党建工作越来越重要。近几年来，各地在加强街道、社区党的建设上做了许多工作，积累了不少经验。
　　上海市把街道、社区党建工作作为新形势下加强基层党建的重要举措来抓。
　　各地把做好下岗职工再就业工作作为街道、社区党组织的重要任务来抓。辽宁省锦州市凌河区是产业工人比较集中的老城区，共有职工7万余人。1997年底，全区有下岗职工2.2万余人，占职工总数的31％。两年来，全区已有1.87余万人实现再就业，再就业率达到82.1％。区内已有73个居委会成为“有下岗无失业居委会”。
　　加强社会主义精神文明建设，建设文明街道、文明社区，是街道党组织和街道办事处的重要职责。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，是加强精神文明建设的一种好形式。近年来，许多街道联合社区内的机关、学校、企事业单位和部队，走出了一条由街道自建到多方联建、社区共建的新路，提高了精神文明建设工作的整体水平。福建省泉州市鲤城区鲤中街，在辖区内开展创建集文明与安全为一体的文明安全片活动，建立起融治安、调解、帮教、防火、普法为一体的全方位社会治安综合治理体系，强化了片区的自治能力。海南省海口市振东区在组织开展“讲文明、树新风”、“共建文明一条街”、创建“三户”、争创“十星”等一系列活动中，涌现出文明小区14个、文明单位536个、文明家庭4692户。密切党和群众的联系，发挥街道、社区党员在两个文明建设中的先锋模范作用。这是全国各地加强街道、社区党的建设的一个共同特点。
　　有益的启示——建设现代文明城市的基石
　　街道是城市的“细胞”，是建设现代文明城市的基石。抓好街道、社区党建工作就是抓住建设现代文明城市的“牛鼻子”。那么，如何抓好街道、社区党建工作呢？一些地方的成功经验给人们的启示是：
　　——各级领导重视是关键。实践表明，凡是街道管理体制改革力度大，社区两个文明建设和党的建设成效显著的地方，都是那里的党委高度重视、加强领导的结果。上海市委把社区党建工作作为关系加强城市基层政权建设和巩固党的执政基础的一项战略任务，在1997年作出了全面部署，今年又由市委领导同志带队，深入基层调研，指导工作，总结经验，整体推进，使这项工作扎扎实实地开展起来。重庆市、福州市、锦州市等地的经验也证明了这一点。
　　——发展经济是基础。发展社区经济是搞好社区建设的重要物质基础，近年来，一些经济发展较快、财政状况较好的城市，出台了街道办事处与所办的经济实体脱钩，街道经费全部由财政拨款的政策规定，引导街道党组织和办事处把工作重点集中到加强城市管理、社区建设和服务上来，这应该是街道工作的发展方向。办公条件的滞后是城市社区工作的普遍难点，而海口市振东区近两年多来，共投入了420万元资金，不仅改善了办公场所，还为每个居民区党支部和居委会配备了电脑。
　　——加强制度建设是保证。建立健全各项必要的制度和机制，是确保社区党建工作顺利开展、有序推进和取得高效的保证。同时，社区党建又是一项新的工作，需要转变原有工作方式，积极探索行之有效的工作新机制。北京市朝阳区多年来加强以民主集中制为核心的制度建设，达到了“两明确、一个坚持”的效果：即明确了干部任免、大额资金使用、群众关心的难点等事项的决策和议事程序，明确了党政干部的职权行为的权限制度，以及坚持标准和程序选拔干部。湖北省宜昌市西陵区学院街道党委，采取社区党建联席会的方式，建立了覆盖全社区的横向联系体系，并健全了工作责任制，使街道、社区党的建设有了组织保证。