剑锋但须利——农业行政综合执法侧记 [复制链接]

第9版(农村经济)
专栏：农业与法

　　剑锋但须利
　　——农业行政综合执法侧记
　　本报记者龚永泉
　　“绿剑”，这是农民对农业行政综合执法人员的昵称。目前，全国已有20多个省市区的农业部门开展了综合执法试点，农业部确定5个省、5个地市和10个县为部试点单位。试点进展顺利，已取得初步成效。
　　势在必行
　　改革开放20年来，我国农业和农村经济出现了历史性的巨变，但也出现了不少新问题、新矛盾。如基本农田的面积难以得到有效保护，乱占耕地的现象屡禁不止；随意调整土地、变更土地承包合同和侵犯农民种植自主权的情况时有发生；农业生产资料市场管理混乱，各种假冒伪劣化肥、农药、种子、饲料、农机产品充斥市场；各种乱收费、乱摊派，增加了农民负担，影响了农业和农村经济的稳定增长。在这种情况下，要更好地保护农民的既得利益，减轻农民负担，必须通过完善立法特别是加大执法力度来加以调节和解决。
　　目前，全国人大和国务院已颁布了26部农业法律法规，地方人大也制定和颁布了一批地方性法规。可以说，在农业和农村经济的主要领域基本实现了有法可依，迫在眉睫的是加强农业执法。
　　加强农业执法，也是农业部门转变职能的迫切需要。我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，必须大力调整农业和农村经济结构，努力发展高效优质农业，提高农产品品质，提高农业和农村经济的整体素质。再用行政命令的办法指导农业生产已经不行了，迫切要求切实加强依法行政，用法律手段调节和管理农业和农村各个领域的活动。
　　扬眉剑出鞘
　　“剑锋但须利，戎衣不畏单”。各地农业行政综合执法人员加速由“种田师傅”向法律工作者转变，边学边干，严格执法，在社会上产生了很大反响。江苏省去年查处案件达7000余件，今年上半年又查处4000余件。浙江省今年前8个月，共出动执法人员1．2万人次，立案上千件，依法没收了一大批假冒伪劣种子、化肥、农药和农机具等，其中农药40吨，种子5．7万公斤，不仅有效地保护了农民利益，也保护了农业企业和其他经营户的合法利益。
　　今年5月，湖南浏阳官渡、达浒、沿溪3镇12个村129户农民种植的120亩“湘早茄”，只长苗，不挂果，市农业局执法大队及时派出人员，调查取证，三赴长沙同有关商家交涉，为129户农民索赔5万元、尿素2．5吨。农民自发敲锣打鼓，燃放鞭炮表示感谢。
　　质量管理是农业执法的一项重要内容。今年湖北仙桃市农业行政执法大队共抽检种子样品78个，对其中三批共2．4万公斤发芽率达不到国家标准的杂交稻种，按规定公榜降价销售，避免了损失和纠纷。对486种农药予以登记造册，其中对21个农药厂的38个无登记证、伪冒登记证的予以处罚。在8月中旬进行的全省农药市场检查中，综合评分居全省之冠。
　　切实做好农业生态环境保护工作，调查和处理污染纠纷案。广西贵港市农业行政执法支队通过取样分析，确认南平村龙眼果园减产为西江化工厂废气污染所致，并作出了处理意见，企业赔偿金额2．26万元。维护了农民利益，确保了一方社会稳定。