加快公路建设的思路和办法 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　加快公路建设的思路和办法
　　付晓光
　　公路建设具有一定超前性，是发展经济的重要条件和环境基础，是利国利民的大事，目前，仅靠交通部门采取传统办法修路，已远不适应当前形势的需要和解决建设资金短缺等困难，为尽快加速公路建设，必须由计划经济模式转向市场经济模式，实行开放式办交通，全方位地调动起社会各方面修路的积极性，不断拓展新思路，建立新机制，采用新办法。
　　成绩与差距
　　近年来，黑龙江省交通部门在省委、省政府的直接领导下，在交通部的大力支持和帮助下，公路建设得到了长足发展，取得了较大成绩，特别是近两年公路建设迈上了新的台阶。到1998年底，全省公路总里程达5万公里，二级以上高等级路面公路达4000公里，占公路总里程的8％。
　　黑龙江省地域辽阔，公路基础薄弱，中心城市间距离较长，而且人口相对稀少，开发也较晚。因此，尽管近年来公路建设的步伐较快，但公路密度和标准等级与全国平均水平和邻近的兄弟省相比都有很大差距。二级以上高等级公路在公路总里程中的比率，全国平均水平为9．7％，而黑龙江省只有8％，按单位面积拥有公路密度衡量，黑龙江省高等级公路比例则更低，高速公路里程与全国平均水平相比同样处于落后状态。因此，黑龙江省面临的公路建设任务是十分繁重的。
　　机遇与困难
　　当前，加快公路建设的有利条件是很多的：一是有中央和省委、省政府关于加快基础设施建设，拉动经济增长的战略决策，其中公路建设又摆在突出重要位置。二是省委、省政府领导对公路建设作出许多重要而具体的指示。三是全省各级党委、政府和广大人民群众已充分认识到修公路对发展当地经济、加快两个文明建设的不可替代的作用，修路积极性空前高涨。
　　困扰公路建设的最大问题是资金不足，也就是繁重的、大规模的公路建设任务与有限的公路建设资金之间的矛盾。1999年，黑龙江省竣工、续建、拟建公路工程总投资为209亿元，年度计划投资为75．15亿元，建设里程1243公里，竣工通车里程484公里。从1999年到2002年全省的公路建设总投资将达到400亿元。众所周知，传统的公路建设资金渠道主要有二：一是交通部门的规费征收资金，二是交通部的补贴资金。可光靠这两条资金渠道根本满足不了公路建设的需求。黑龙江省各种交通规费征收以1998年为基数，只有20多亿元，每年只有10％的增长幅度。交通部的补贴全部为国道建设所用并且有一定的比例。
　　出路与办法
　　要想克服修路资金短缺的难题，必须解放思想，转变观念，破除单纯依靠交通部门出资修路的旧模式，按照市场经济规律办事，面向市场搞建设，采取多种形式和有效办法筹集公路建设资金。一是实行“开放式”办交通，加大招商引资力度，实现公路建设和发展投资主体多元化；二是盘活现有路桥存量资产，积极寻求伙伴，出租、出售、转让、合作经营路桥经营权，拓宽筹资渠道；三是建立公路建设的新机制，如成立股份制公司等；四是扩大银行贷款规模和争取发行公路建设债券。经过几年的大胆探索和实践形成的公路建设的多种模式，事实证明行之有效。当然，在今后的公路建设中，这些模式也有待于不断地完善、巩固、提高、创新。
　　一、哈机场高速公路模式——地方政府修路模式。机场高速公路是哈尔滨市的门面工程，也是一条经济效益好、回报率较高的公路工程，按惯例，这条路从修建、管理、经营都应由省交通部门负责。在对新形势的正确认识下，省交通部门转变观念，跳出部门利益的小圈子，以全局利益为重，将哈机场高速公路这条收益好的公路全权托转给哈市并且是由交通行业之外的部门承办，从而调动起地方政府和社会各方面参与修建公路的积极性。
　　二、呼绥高速公路模式——企业修路模式。呼兰至绥化高速公路总投资为21亿元，这条路全面承包给拥有8000名职工的黑龙江省路桥公司，由路桥公司筹资，包括内部集资、贷款来修这条路，使企业由单纯修路到建设、管理、经营一体化，扩大了企业的内涵，为企业的发展积攒了后劲和树立了多个支撑点。
　　三、鹤佳高速公路模式——合作修路模式。现有的鹤岗至佳木斯公路为高速公路的半幅，另半幅的修建初步拟定将由鹤岗市负责组织，鹤岗矿务局为一方，负责出施工队伍、部分设备和部分材料（煤矸石等）；鹤岗市政府为一方，将组织水泥厂等有关企业以原材料投入公路建设，将原材料变为资本运营；交通部门为一方，负责规划、设计和工程监理。这一模式现实与深远的益处显而易见，一是加快了公路建设步伐，二是扩大了人员就业，安排众多下岗职工，帮助了大中型企业解困，三是解决了修路所需的人、机、料这些难题，带动了地方经济的增长和社会的稳定与发展。（作者为黑龙江省交通厅厅长）