确保城镇建设质量和水平 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　确保城镇建设质量和水平
　　江厥中
　　自从党的十五届三中全会提出“小城镇、大战略”的思路后，各地迅速掀起城镇建设热潮。目前，把城镇建设工作切实抓出成效，决策思路和工作方法至关重要。要从根本上确保城镇建设的质量和水平，必须切实做到七忌。
　　一忌漠视规划，盲目建设。城镇规划是城镇建设的龙头，搞城镇建设必须高度重视规划，严格依法执行规划。要立足区域范围，寻求城镇发展的增长极，用大市场眼光分析城镇发展的优势和制约因素，根据区域的环境容量编制城镇规划。城镇规划的时间跨度要大，空间地域要广，结构布局要优。城镇建设是功在当代、利在千秋的大事，规划要有超前意识，着眼于未来，性质定位要切合实际。当前，在城镇建设中，普遍缺乏详细规划，随意批租土地进行高强度开发建设，环境质量下降。
　　二忌好高骛远，浮躁冒进。一些城镇定位不从实际出发，不考虑自身的特点、优势和条件，缺乏科学的分析论证，一味好高求大，盲目建“大都市”、建“区域中心城”，互相攀比。由于目标定得太高，超越了自身能力，造成严重后果。有的城镇不搞可行性研究报告，不量力而行，尤其是对市场预测缺乏调查分析，房子拆掉一大片，拆完了房没资金搞续建和配套建设，就层层下指标，压任务，搞集资摊派，群众怨声载道。抓城建工作，要有敢闯、敢冒、敢干的精神。但敢闯不等于莽闯，敢冒不等于傻冒，敢干不等于蛮干。如果脱离实际，不注重科学决策，目标定得过高，盲目地划地盘、铺摊子、增投资、造房子，搞“遍地开花”式的快速建设和开发，纵然能引起一时的轰动效应，赢得暂时的掌声和赞誉，最终必定是劳民伤财，弄巧成拙。
　　三忌缺乏个性，千篇一律。城镇建设应根据当地资源、经济发展水平及城镇体系因素来选择发展方向，可以向专业市场型、工业型、贸易型、旅游型等特色与专业城镇发展。没有自己的特色与文化内涵就没有灵魂，就不是现代化城镇。许多专业特色城镇在各地发展壮大起来，并名声大振，其市场辐射范围广，客流量大，带动了人口的聚集。但是，有的城镇在建设中缺乏对市情、镇情的深入调查和了解，只重视城镇的基础设施硬件建设，忽视了对本地区支柱产业的培育，城镇缺乏特色产业和主导产业支撑。有的城镇贪快图省事，特色不鲜明，变化不多，设计雷同，小块分割，不搞综合开发，搞得城镇毫无特色。
　　四忌杀鸡取卵，舍本求末。城镇建设必须坚持可持续发展战略。如果在城镇化进程中忽视对生态环境和自然资源的保护，政策不当，操作失误，很容易对城镇发展的整体性和生态平衡带来破坏性的影响，把实事办坏。搞城镇建设一定要有保护生态环境的观念，保护耕地，节约资源，实施可持续发展战略，保持城镇文化特色和生态平衡。有的地方在风景名胜区大建低水平建筑，不惜毁掉一部分自然资源，影响了景观地域环境的协调性，更造成了自然生态环境的破坏和水土流失。有些地方上低水平、低效益的乡镇企业项目，造成环境污染。有的地区对农村住房建设管理严重失控，农民建了新房不拆旧房，宅基地面积越占越大，耕地总量锐减。
　　五忌坐等观望，筹资乏术。建设资金严重不足，是制约城镇上档次，提高质量和规模的主要因素之一。城镇建设需要一定的政府投入，但是有的地方却一味死守“等、靠、要”的老一套，或等待国家拨款，或向群众摊派。事实上，许多城镇建设搞得好的地方，都是按“市场筹集为主、政府补贴为辅”和“谁投资，谁受益”的原则，走“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的筹资路子，面向社会、企业和个人筹资，从而使城镇建设资金的筹集步入良性循环的轨道。尤其是经营性的项目，应该政企分开，遵循市场规律，到市场中去寻找出路。当前，各地应着力改革城镇投融资体制，筹集城镇建设中长期投资资金。
　　六忌不讲质量，粗放建设。目前，许多城镇基础设施建设标准低，质量普遍不高。究其原因，主要是一些地方急功近利，不遵循基本建设程序，不严格执行工程项目建设制度，以权代法；搞因陋就简，地勘、设计、施工队伍选择和建筑材料选用搞低质低价，把关不严；城建工作人员质量意识不强，业务不熟，技能不精。搞城镇建设决不能牺牲长远利益，换取低质量和低水平的高速度。要正确处理好旧城改造与新区建设、重点突破与全面推进、扩大规模与内涵建设、速度与效益之间的关系，切忌贪大求快，贪多求快，一哄而起，粗放建设。
　　七忌重建轻管，建管分离。城镇管理是城镇高效运转的根本动力，应贯穿于城镇发展的全过程。目前，多数城镇对城镇管理的重要性认识不足，管理力度不够。对此，除了要严格按照国家有关法律法规，理顺管理体制，健全管理机构外，还必须大力提高城镇管理意识，通过多种形式提高城镇居民尤其是进城农民的素质。对群众关心的热点和难点问题，各部门应给予足够重视，通力合作，扎实工作。只有这样，才能使城镇建设在高效能、高质量的城镇管理机制下健康协调快速发展，从而最大限度地发挥其集聚规模效应和经济、文化中心的辐射带动作用。
　　（作者为贵州省建设厅厅长）