推进“三个集中”加快调整结构 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　推进“三个集中”加快调整结构
　　邹金鷟
　　调整优化农村产业结构必须探索新路子
　　近年来，由于受资源、市场和体制的约束，农村产业结构的调整遇到一些新的矛盾和问题，出现了徘徊的局面。主要表现在：农户分散经营，产品难以形成规模和批量；数量型调整，产品的档次和质量难以提高；城乡体制分割，生产要素难以优化组合。这表明我们对农村产业结构还只是一种低层次的调整。在农产品已由短缺转变为结构性过剩，由卖方市场转变为买方市场的今天，它已不适应市场的需求和农村生产力的发展。
　　从更高层次调整农业产业结构，就是由农产品的品种、数量的调整转向质量和效益的调整，由种养结构内部的调整转向一、二、三产业大结构的调整，由单纯农业产业结构的调整，转向通过农村社会结构的调整来推动整个农村经济结构的调整。
　　土地向种田能手集中，既有利于农业适度规模经营、批量生产和科学技术的推广，又有利于农村剩余劳动力向小城镇和二、三产业转移。工业向小区集中，不但促进了乡镇企业合理布局，提高规模效益，还促进了城镇基础设施和公益设施建设，带动相关产业发展，为剩余劳动力创造了更多的就业机会。人口向小城镇集中实质上是农村社会结构的变化，是土地向种田能手集中和工业向小区集中的必然结果。
　　遵循市场经济规律，稳步推进“三个集中”
　　第一，进一步稳定和完善家庭承包经营责任制，建立健全土地流转机制。一是按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地使用性质的前提下，引导农民采取入股、出租、联营、转让等形式转让土地使用权。二是鼓励种养大户通过土地的合理流转获得更多的土地使用权，支持他们运用科学技术和农业机械，进行适度规模经营，提高劳动生产率和经济效益。三是支持农民既离土又离乡，到城镇定居和投资，开发非农产业。
　　第二，加快工业小区和市场建设，促进二、三产业迅速发展。加快工业小区和集贸市场建设，发挥工业生产的集聚效益和商品流通的集散作用，促进二、三产业的迅速发展，是推进“三个集中”的有效措施。在农业名优产品多的地方，要着力开发农产品加工工业小区；在交通方便、农产品资源丰富的地方，要重点开发贸易小区；要逐步建立起结构合理、分布有序、功能互补、可以形成新的“增长点”的工贸小区体系。在建设管理上应赋予小区适当的自主权。要在国家政策允许条件下，尽量实行“低门槛”的税费政策。
　　第三，着重抓好小城镇建设，加快农村城镇化的进程。加快小城镇建设是推进“三个集中”的关键环节，是推动农村经济社会协调发展的一项极为重要的战略措施。因此，必须把小城镇建设作为培育新的经济增长点和调整产业结构的突破口来抓。一是高起点、高标准地规划。二是要多渠道筹集资金。三应搞好综合配套改革。（作者为湖南省永州市委书记）