机制一活全盘活——郑州市实施竞争激励机制纪事 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　机制一活全盘活
　　——郑州市实施竞争激励机制纪事
　　本报记者张严戴鹏
　　编者按：前进的时代需要一种向上的精神，发展的社会需要昂扬奋发的朝气。机遇和挑战并存，希望和困难同在。怎样才能抓住机遇、迎接挑战？怎样才能战胜困难，把希望变为现实？邓小平同志曾经指出：“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性、主动性和创造性，四个现代化才有希望。”三年前，中共河南郑州市委、市政府在全市范围内实施竞争激励机制，把全市人民带入了思创业、干实事、谋发展的氛围中，使全市的经济社会发展出现了新的局面。今天，本报刊登记者从郑州发回的报道，对这个机制的产生、发展及效果作了回顾和分析，以飨读者。
　　找差距：郑州人亟须树立“争、创”意识
　　早在3500年前的商代，郑州就已形成了城市，并曾建都于此。如今，当社会主义市场经济的大潮涌起，这座古老的商都犹如一艘几经改装的巨舰，无可选择地经受着市场风浪的洗礼。
　　1996年春，新上任的河南省委常委、郑州市委书记王有杰及全市各县（市）区、市直各部门的主要负责同志到江苏张家港考察学习。在与张家港、与沿海发达地区、与周边地区的比较中，他们发现，尽管这艘巨舰一直在全速前进，并赢得了人们“郑州这几年变化大”的赞誉，但在比较之中，也确实存在着不小的差距。
　　现实面前，郑州市各级决策层着着实实感到了一种空前的压力感、紧迫感和危机感。
　　王有杰在市委六届七次全会上指出：加快发展、缩小差距，关键在于最大限度地激发各级干部的创业激情与活力。新的形势和任务需要我们建立一种变压力为动力的竞争激励机制，机制活了，全盘皆活。
　　建机制：让事业造就人才，用人才推动事业
　　“让事业造就人才，用人才推动事业，加快改革开放和现代化建设步伐，促进两个文明建设协调发展”，是郑州市建立竞争激励机制的指导思想。
　　1996年5月22日，市委、市政府颁发了《关于实施竞争激励机制的规定》，文件明确规定各县（市）区、市直各部门党、政一把手为目标第一责任人，把当年各项工作任务和经济指标分解到各县（市）区、市直各部门，实行100分制考核，考核结果作为任用干部的重要依据之一。通过综合考评，对年终完不成目标任务的单位，视具体情况分别给予通报批评、黄牌警告，对连续两年受到黄牌警告单位的党、政主要领导降免职务。同时，要求各级党委和政府在实践中最大限度地发挥正面效应，避免可能出现的虚报浮夸等负面效应，保证机制的健康运行。
　　市委书记王有杰深有感触地告诉记者，郑州市实施竞争激励机制一个明显的特征，就是由外部加压转向自我加压，变“领导忙”为“大家忙”，变“要我干”为“我要干”。“人人身上有目标、个个肩上有担子”，已不再是一句空对空的口号，它有效地实现了工作中的满负荷运转，量化了各项目标要求，体现了加压负重、勇争一流的郑州精神。目前在郑州市广大干部群众中已经和正在形成积极、健康、向上的良好的精神状态。各县（市）区、各单位普遍形成了竞相发展、干事创业的浓厚氛围。
　　新密市在实施竞争激励机制过程中，推行了“一法（限时定量工作法）两制（告诫制度和诫免制度）”，把全年目标逐单位分解，通过督查进行核实，完不成任务者，由考评办下发《告诫书》提出告诫，较好地解决了一些单位平时工作不主动、考核前疲于应付的问题。
　　目前，这个市的乡镇干部“散、乱、懒、馋”现象得到解决，“不当走读官，扎根农村做奉献”蔚然成风。
　　郑州市房管局不满足于仅仅完成上级确定的各项目标任务，坚持高标准、高起点，把全国的先进水平作为赶超目标。1997年实际完成的各项经济指标，均大大超过了市里下达的目标。如安居工程新开工面积达50．92万平方米，竣工面积32．16万平方米，分别超过目标的69．7％和7．2％；房地产交易市场面积达142万平方米，超目标42．68％；招商引资1亿元，超目标67％。1997年，郑州市被国务院命名为“全国房改先进城市”，市房管局被命名为“全国房地产管理先进单位”、“全国房地产市场管理先进单位”、“全国产权产籍管理标兵单位”。1998年，该局在推进住房制度改革、房地产市场等方面又有新的突破。
　　出活力：营造“加压负重，勇争一流”的氛围
　　压力变动力，机制出活力。竞争激励机制给郑州市带来了勃勃生机。荥阳市原定到“九五”末，培植年销售额10亿元以上企业集团10家、5亿元以上企业集团20家、1亿元以上企业集团30家，1997年他们加大改革力度，年底已分别达到8家、14家和28家。郑州高新技术产业开发区实行大项目跟踪服务，在全国聘请招商代理。1998年全区技工贸总收入达80亿元，增长23％，被评为全国先进开发区。巩义市围绕两个根本性转变做文章，对新上项目适时提出不符合国家政策的项目不上、不属于高新技术的项目不上、不符合环保要求的项目不上的“三不上”原则，与韩国、美国、瑞士等国家和国内大集团合作，引进了一批高科技项目，其中10项达到国内领先水平，7项填补了省内空白。
　　“先进的争一流，中间的怕落后，后进的怕否决”。1995年，登封市灭荒造林工作曾被省政府亮了黄牌，登封市委、市政府认真实施竞争激励机制，决心“摘黄夺金”。他们层层动员，狠抓落实，一年甩掉了黄牌，被省政府评为“全省荒山造林绿化先进县”。郑州经济技术开发区1996年曾受到“黄牌”警告，1997年该区以“黄牌”警告为动力，加大招商引资力度，加快开发建设步伐，当年，累计新批准项目72个，是建区前三年的2．5倍；新开工建设项目24个，是建区前三年半的1．5倍；固定资产投资完成3．5亿元，是建区前三年半的一倍；实际利用外资510．26万美元，是建区前三年半的1．5倍；出口创汇63万美元，填补了建区以来的空白，当年荣获了“奋进杯”特别奖。1998年，该区引进外资工作又登上了新台阶。
　　三年的春风秋雨，三年的奋力拼搏，1998年河南省经济工作会议传出让郑州600万人民振奋的消息：巩义市居全省第一，新郑等5县（市）进入全省10强之列。1998年，全市国内生产总值、固定资产投资、乡镇企业利润、工业增加值、财政收入、出口创汇又分别比上年增长10％、20％、10％、6.7％、13．9％、5％。
　　数字是枯燥的，但也是甘甜的，因为它是郑州实施竞争激励机制结下的果实。