“佩斯克先生”难当 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　“佩斯克先生”难当
　　本报驻比利时记者魏崴
　　不久前，索纳到欧盟委员会总部会见了主席普罗迪和负责协调对外事务的委员，然后在欧盟理事会大楼发表一个声明，算是开始履行其欧盟第一任共同外交和安全政策高级代表的职务了。
　　制定“共同外交和安全政策”是法国倡议、法德联合向欧盟提出的，“共同外交和安全政策”的法文缩略为“佩斯克”。1991年12月，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过的《欧洲联盟条约》提出，要把制定共同外交和安全政策作为欧洲一体化建设的“第二根支柱”。1997年6月，又是在法国的坚持下，欧盟《阿姆斯特丹条约》明确规定，将任命一主管“佩斯克”的高级代表。今年6月，欧盟科隆首脑会议决定，委任当时仍担任北约秘书长的索拉纳为首届“佩斯克先生”，任期5年。
　　为了工作上的便利，索拉纳同时还被任命为欧盟理事会秘书长，并主持即将在布鲁塞尔成立的欧盟政治和安全委员会，他11月下旬还可能出任西欧联盟秘书长。索拉纳发表声明称，他的目标是建立一个有效的“佩斯克”决策程序，让欧盟“少空话，多行动”，在世界上发挥更大影响与作用。
　　然而，“佩斯克先生”到底能起多大作用，现在还难以预言，因为实施起来困难相当大。
　　困难之一是欧盟内部对“佩斯克”的看法还不太一致。包括成员国领导人在内的一些欧洲要员认为，欧盟今后会有“佩斯克”“未免有些荒唐”，很不现实。从现在起到2000年底，15国要排除西欧联盟并入欧盟的种种障碍，绝非易事，因为前者至今只是一有名无实的防务组织，要把它变成欧盟的“武装臂膀”，谈何容易，况且大国和小国的有关立场至今尚相去太远。
　　困难之二是纵令欧盟内部在看法上取得一致了，“佩斯克”是否可“有效实施”也很难说。上月11日欧盟就干了一桩“蠢事”：在卢森堡召开的欧盟外长理事会邀请南联盟塞尔维亚反对党领导人，共商南联盟问题，条件是双方讨论前先发表一项声明，要求塞方承诺一旦上台掌权，就得把“所有被控告的南联盟领导人送交国际法庭”。结果塞反对党认为“不可接受”，拒绝赴卢与会，从而使欧盟15国外长碰了一鼻子灰。
　　困难之三是迄今欧盟外交三极分治，权责不明，欧盟轮值主席国、外长理事会和欧盟委员会之间的关系十分微妙，它们都握有外事大权，谁都在把握机会以加强自身。这将使索拉纳很难行事。
　　困难之四是索拉纳若想树立“佩斯克先生”权威，必须在欧洲安全和防务领域内有所作为。可美国对此怀有戒心，美国国务卿奥尔布赖特近来一再提醒欧洲人：不要试图削弱北约能力，不可在现有防务体制外叠床架屋。这对索拉纳来说不是一个好兆头。
　　“佩斯克先生”上任，表明欧盟经过近10年筹划、酝酿和磋商，总算使欧盟朝政治联盟方向迈进了一步。但索拉纳能否干出些名堂，还很难说。
　　（本报布鲁塞尔电）