打好法治基础 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　打好法治基础
　　心文
　　依法治国，建设社会主义法治国家，已成为今日中国共同意志和共同奋斗目标。依法治省、依法治市、依法治县、依法治水、依法治路……类似的说法层出不穷。与此相应的是，各级有权立法的部门纷纷立法，法律不够，上法规；法规不够，上规章；规章不够，还可以制定其他大量的规范性文件、制度等等，总之，要使社会生活处处、时时、事事都有法可依、有章可循。
　　据统计，近20年来，除了全国人大及其常委会制定的253件法律和106件有关法律的决定、国务院颁布的现行有效的800多件法规外，仅省级人大常委会制定或批准的地方性法规就有7000多件。
　　各级政府部门纷纷强调立法，重视立法，而且立了大量的法，这本该是一件好事。然而法多了以后，也产生了相应的问题：立法质量差，法出多门，难免出现相互冲突、相互抵触的情形，损害了法律的效力和尊严。
　　依法办事，公正司法，是人们的强烈呼声。但是人们很少注意到，一项不合法的立法———与宪法相抵触的法律，不合法律的法规、规章———或质量很差的法律，可能会导致无数个不合法、不规范的执法行为。立法违法或劣质法律的危害，绝不亚于执法违法。这样的立法多了，就可能延缓、阻碍生产力的发展，背离法治的精神，甚至动摇人民对法治的信念。
　　因此，人们期待着维护国家法制统一的重要法律———立法法的出台，希望它能够明确立法权限的划分，对作为过渡阶段的授权立法予以规范和完善，细化立法程序，统一法律解释权，解决不同法律、法规、自治条例和单行条例、规章相互间效力等级不清的问题，用科学的备案制度，防止法规、规章相互抵牾等等，使立法走上规范化、制度化的轨道。
　　同时人们也希望，在对立法法草案修改完善、通过实施后，能够根据宪法和立法法，对现有的各种法律、法规、规章等，进行一次彻底的整理，为建立有中国特色社会主义法律体系、为依法治国打下一个坚实的基础。