农民缘何拖欠合理负担 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　农民缘何拖欠合理负担
　　近来，笔者从一些乡镇了解到，农民拖欠合理负担的问题相当严重。有一个乡农业人口1．7万，农民拖欠合理负担达160多万元，人均90余元，个别村人均达150余元，个别户人均达500余元。农民的合理负担，是维系乡镇各项工作运转的经济来源。农民拖欠合理负担，使乡镇该办的事不能办，须急办的事被耽误。据了解，农民拖欠合理负担的主要原因有以下几个方面：
　　遗留问题未得到妥善解决。不少村、组在土地第一、二轮承包和三五年一次人口自然增减的小调整中，产量核定不准的问题，土地、山林、宅基地界线不明的问题，农业用水、大型农机具使用分配不公的问题，集体固定资产变价处理后账目不清的问题，都成了一些农民拒交合理负担的理由。有一个村在第一轮土地承包时，原生产队的公房、木仓、打米磨面机具都作价变卖。但作价多少，未经村民大会讨论，变卖后所得的现金用于何处也从未公布过账目。农民认为这笔财产被个别人装进了腰包。他们说，不把这些问题解决好，有钱也不能交。
　　缺乏深入细致的思想工作。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，不少农村干部仍然采用计划经济条件下的工作方式，总是把农民放在被动、服从的位置。一些干部在收取农民合理负担费用时，农民稍有抵触，不是耐心解释和引导，而是出言不逊，甚至动手打人，既伤害了农民的自尊心，又恶化了干群关系，致使一些群众一听到干部要来收钱，不是东藏西躲，消极抵抗，就是大吵大闹硬性顶撞，使催收农民合理负担成了农村最难的工作之一。
　　乡镇干部催收不力。一些乡镇领导干部怕费唇舌，怕惹是非，更怕因向农民催收统筹提留款得罪人，年度考核失了民心，换届选举丢了选票，对这项工作过问不多，强调得少。一些乡镇驻村干部也怯于个别农民无理取闹，不敢接触农民反映的实际问题，对农民拖欠合理负担的问题不深入了解，不认真解决，致使一些地方农民拖欠合理负担的问题越来越严重。
　　不平衡心态影响较大。农村实行联产承包责任制后，剩余劳动力外出务工经商的越来越多。举家外出的农民在每个乡镇少则几十户，多则上百户，他们将承包土地转包给亲友耕种，其合理负担由谁负责缴纳没有向村组说明。他们大都一去数年不归，所承包土地的合理负担，便无从收取。这些农户在一个村一个组虽然为数不多，但影响极大。一些农民便以“人家欠得，我也欠得”为理由拒交。
　　农民拖欠合理负担，不仅影响乡镇经济发展，而且会削弱党的执政基础。对此，乡镇党委必须高度重视，认真解决。
　　组织专门力量，摸清情况，对症下药。在农村真正无钱缴纳合理负担的人只是少数，大多数人是因为一些基层干部办事不公，或个人与集体、个人与个人的纠纷未得到妥善解决而拒交。如果只给村组干部加压力、压担子，收效不会很好。乡镇党委应组织干部深入调查研究，掌握农民反映的热点、难点问题，配合村组干部，对症下药，及时加以处理，消除部分农民的积怨。同时，加强对农民的教育，使广大农民群众提高认识，增强缴纳合理负担的自觉性。对那些确因天灾人祸造成经济严重困难的，或因残疾等原因无力承担的，可交村民大会讨论，采取减、免、缓的办法解决。对那些无理拒交的，按有关规定和程序向人民法院提起诉讼，由法院依法裁决。
　　继续抓好扶贫助困工作。拖欠合理负担的农民中，有个别农户因智力低下，挣钱无门。对这部分农户，乡镇、村、组要确定专人定点帮助，并从技术、资金、项目、信息上重点扶持，帮助他们发展经济，使他们迅速摆脱贫困，具备承担合理负担的经济能力。
　　建立干部催收农民合理负担责任制。催收农民合理负担是乡镇、村、组干部的职责之一，乡镇党委、政府要建立健全收缴农民合理负担责任制。一是把这项工作作为乡镇驻村干部的责任目标，严格考核；二是要把这项工作作为对村、组干部的评议内容，纳入绩效考核，并与报酬挂钩；三是建立和完善农民合理负担解缴制度。把解缴农民合理负担纳入村级财务管理范畴，做到定期公布，按时解缴，杜绝个别干部把收取的农民合理负担费用挪作他用。
　　四川巴中市委组织部冯书君