全面推进加工业升级 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　全面推进加工业升级
　　国务院发展研究中心张立群
　　当前约束经济增长的直接原因是需求不足，根本原因是产业和企业不适应市场供求关系的变化。解决问题的根本出路在于进行加工制造业的全面改造升级。
　　把加工制造业的改造升级与国有经济战略性调整结合起来
　　国有大企业是我国加工制造业的骨干。考虑我国目前所处的发展阶段，重点应该放在增强我国加工制造业的自主开发创新能力方面。从这一要求出发，要进行深层次替代进口。将机电一体化的重要装备工业、关键零部件工业、材料工业作为加工制造业替代进口的主要领域，推动国有大企业加快进入这些产业领域，构成这些产业的骨架。与此同时，在国有企业战略性退出的过程中，要加快形成适应竞争环境的体制和机制，核心是形成竞争风险损失的分担机制。
　　把加工制造业的改造升级与乡镇工业发展和城市化结合起来
　　加工制造业也是乡镇工业的主体。由于乡镇工业的升级活动将主要依靠与大工业的联系和市场机制、特别是资本市场的调节作用，因此在其升级过程中，与城市经济的联系会更加密切。针对这一情况，应该把乡镇工业的改造升级与城市化活动密切结合起来，把发展中小城市与乡镇工业（包括其中的就业人口）向城市的转移密切结合起来。为此，在中小城市的建设中要注重工业发展园区的建设，注重证券市场的建设和完善，依靠大企业的带动和资本市场的功能，通过股份制形式大力推进中小企业的重组和升级，使其与大企业之间形成联合和互补的关系，引导农民带资入城进入这些工业领域，完善城市加工制造业的序列，充实城市股份制经济的内容，并为农业的规模化经营创造条件。
　　把加工制造业的改造升级与实施科教兴国战略密切结合起来
　　科教兴国要通过社会生产力的发展和产业竞争力的提高具体表现出来。加工制造业改造升级是当前发展社会生产力的关键环节，因此科教兴国应该与这一活动密切结合起来。应该适应加工制造业改造升级的要求，通过多种教育形式提高劳动者的素质，为国有大企业、众多的中小企业包括乡镇企业的改造升级提供各种必要的人才。根据加工制造业改造升级的目标制定相应的科技攻关目标，集中必要的资金和人才进行多学科联合开发，加快消化吸收速度，弥补我国在关键技术方面的缺陷。在这一过程中逐步形成我国的技术开发和创新体系。
　　把加工制造业的改造升级与深层次替代进口结合起来
　　在以引进为主发展社会生产力的阶段，我们对材料、零部件和设备的进口是支持的，对最终产品的进口限制则较多。面对加工制造业改造升级的活动，应该迅速调整这一贸易保护格局，适当提高对材料、零部件和设备进口方面的限制（对加工贸易企业应该区别对待），支持国内相关产业的发展，支持深层次替代进口活动，以加快加工制造业的升级。