地方政府在推进技术创新中的作用 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　地方政府在推进技术创新中的作用
　　楼国华
　　《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》明确要求各级党委和政府加强对技术创新工作的领导。在当前科学技术突飞猛进、科技在经济发展中的地位和作用日益突出的形势下，能否迅速构建起有利于技术创新的环境和机制，把本地的技术创新能力提高到新水平，既是对地方党委和政府领导经济工作能力的考验，也是增强区域经济竞争力的必然选择。
　　为企业营造技术创新的机制和环境
　　技术创新的主体是企业，这一点是政府领导技术创新工作应首先明确的。但由于技术创新工作需要先进的设备、设施和技术人才，需要一系列政策、措施相配套，因而政府在推动技术创新方面有着不可替代的地位和作用。
　　营造技术创新的政策环境。企业技术创新离不开政府的政策支持。各国政府为加强其经济竞争力，都从财税、金融、组织协调等方面对技术创新给予支持。我国政府最近也出台了一系列扶持和鼓励企业技术创新的政策。我们要充分有效地运用国家有关企业技术创新的优惠政策，及时、准确地将国家有关扶持技术创新的政策信息传送给企业。同时，各地政府还应立足于当地实际，规范服务，简化手续，为企业创造良好的技术改造、技术创新环境，并在研究开发、投资担保、土地使用、人才引进、技术入股等方面给予企业以更多的支持，从而调动企业技术创新的积极性。
　　建立技术创新的服务体系和保护机制。企业技术创新是否成功的标志是科技成果能否迅速涌现并转化为现实的生产力，能否为企业创造市场、开拓市场并带来经济效益。如果没有一个科技成果的转化机制和保护机制，这个过程就很难完成。鉴于此，地方政府应大力培育和发展技术交易市场，开展技术难题招标，完善技术市场体系。同时，要坚决打击假冒伪劣产品，营造公平竞争的市场环境，保护企业的自主知识产权不受侵害。
　　构建技术创新的人才支撑体系
　　人才是科学技术知识的主体，没有人才，技术创新犹如无源之水，无本之木。因此，必须着力营造人才的引进机制、培养机制和使用机制。
　　营造良好的环境，吸引人才。有利于吸引人才的环境既包括尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，也包括户籍管理、社会保险、子女就学、职称评定、贡献奖励等方面的政策措施，还包括良好的城市基础设施等，而这些方面都是地方政府可以大有作为的领域。此外，还可积极帮助企业同科研院所、大专院校建立联系，为有针对性地解决企业的技术难题牵线搭桥。
　　既注重培养人才，又着力规范人才市场。在体制转轨过程中，由于存在着人才流动不规范的问题，导致相当多的企业不愿花钱培养人才。因此，规范人才市场，保护企业培养人才的积极性，为人才培养提供良好的制度环境，同大力发展教育提高人口素质一样，都是政府工作的着力点。
　　建立有利于人才发挥作用的激励机制。一是关怀激励。切实做到政治上爱护、工作上放手、生活上关心，营造有利于人才脱颖而出的环境。二是目标激励。通过组织项目招标、技术攻关等形式，激发科技人员的进取精神。三是分配激励。拉开收入分配的档次，鼓励技术要素参与分配。四是竞争激励。实现竞聘上岗，动态管理，激发科技人员的危机意识。
　　几个应当注意的问题
　　注重对技术创新制度环境的培育。在现代市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，也是技术创新的主体。政府的作用主要在于为企业的技术创新提供良好的制度环境。地方政府应及时清理不利于技术创新、不利于公平竞争、不利于企业发展、抑制创业者和技术人员积极性的各种不合理规定，尽可能为企业技术创新创造良好的外部条件。
　　重视用高新技术改造传统产业，促进传统产业升级。传统产业的发展，往往与群众的生活密不可分。随着人们生活质量的提高，传统产业也可以在用高新技术改造自己的过程中不断提高产品的档次和质量，跻身高附加值产业的行列。这对于人、财、物相对缺乏，因而发展高新技术产业力量不足的大量中小企业而言，无疑是一条必由之路。
　　转变政府职能，改善服务，是一个永无休止的过程。技术和产品更新周期的加快，人们消费心理、消费观念、消费需求的日趋多样化、个性化，不断地给企业带来新的压力。在这种压力面前，企业只能不断地推动技术创新。技术创新是一个发展的、动态的概念，企业停止了技术创新，就失去了竞争力和生命力。因而，政府必须顺应这种发展趋势，不断提高和改善自己的服务功能和服务质量。