履行国际义务保护人类环境 [复制链接]

第11版(卫生·环境·人口)
专栏：

　　履行国际义务保护人类环境
　　解振华
　　70年代以来，臭氧层破坏成为全球普遍关注的环境焦点问题，为了保护臭氧层，国际社会分别于1985年和1987年制订了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（简称《蒙特利尔议定书》），并在1994年的联合国大会上，将每年的9月16日定为“国际保护臭氧层日”。
　　《蒙特利尔议定书》确定了保护臭氧层国际合作的框架，目前已有168个缔约方。作为国际社会的一员，我国政府正式加入《保护臭氧层维也纳公约》，并于1991年6月加入《蒙特利尔议定书》。
　　依照惯例，《蒙特利尔议定书》缔约方每年召开一次会议，回顾和审议《议定书》的实施进展情况，对《议定书》做修改和调整。根据我国政府的建议，1999年第十一次缔约方大会将于11月29日至12月3日在北京举行。届时将有《议定书》缔约方和观察员国家代表、具观察员地位的国际组织代表、联合国有关机构的代表、与保护臭氧层关系密切的其他政府和政府间组织代表以及非政府组织外方代表1000多人出席会议，其中约有40名部长级代表，联合国副秘书长、环境署（UNEP）执行主席也将出席会议。这是迄今我国政府承办的规模最大、层次最高的国际环保会议。
　　第十一次缔约方会议具有特殊的历史意义。根据《议定书》的规定，1999年发展中国家将进入实质性履约阶段，实现主要消耗臭氧层物质氟氯碳的生产和消费冻结，即自1999年7月1日起，将其生产量和消费量冻结在1995—1997三年的平均水平。
　　多年来，我国政府一直致力于保护臭氧层，并取得了重大进展。
　　在国际合作方面，我国积极参加了历次缔约方会议和有关国际会议，努力推动国际履约谈判，并向国际社会派送了多名国内专家，参与有关工作，维护了发展中国家利益。在我国积极倡议下，建立了旨在帮助发展中国家履行《议定书》的多边基金机制。迄今，我国向多边基金委员会申请并取得多边基金批准的项目近300项，获得赠款总额为4亿美元，约占目前基金总量的40％，其中包括3个行业的整体淘汰计划。
　　为加强对保护臭氧层工作的协调和领导，1991年我国成立了以国家环保总局等18个部委局为成员的国家保护臭氧层领导小组，负责实施《公约》和《议定书》，并审定各项执行方案和提出决策性意见。
　　1992年我国率先组织制定了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》（简称《国家方案》），并于1993年1月经国务院批准实施，同年3月得到多边基金委员会的认可，是我国开展臭氧层保护工作的指导性文件。根据《国家方案》的要求以及近年来保护臭氧层国际、国内形势的变化，1997年开始对《国家方案》进行修订。修改后的《国家方案》调整了各阶段的控制项目；修改了各行业淘汰战略；进一步确立适合国情的替代路线；重新核算了所需赠款资金。
　　保护臭氧层的工作逐步走上了规范化管理。我国目前已制定并实施了近30项有关保护臭氧层的政策和措施，包括对哈龙和氟氯碳物质实行生产配额许可证制度；禁止新建生产和使用消耗臭氧层的生产设施；禁止在气雾剂产品生产中使用氟氯碳类物质；禁止在非必要场所新配置哈龙灭火器；2002年开始，禁止在新生产汽车中配置氟氯碳空调器；在部分企业实行绿色标志等。
　　为提高全民保护臭氧层意识，动员全社会力量参与保护臭氧层工作，我国政府多年来一直将保护臭氧层的宣传教育作为一项重要工作。近几年来，我国举办了国际氟氯碳和哈龙替代会议、全国保护臭氧层工作会议等大会，各行业也陆续召开了由有关消耗臭氧层物质生产企业、用户和科研所参加的最新替代技术、政策、行业战略等方面的国际、国内研讨会。从1995年起，在每年的9月16日组织系列活动，纪念“9·16”国际臭氧日。
　　经过不懈的努力，我国在淘汰消耗臭氧层物质的生产和消费方面已取得了实质性的进展。就消耗臭氧层物质的消耗量而言，1995年我国的消费量达到了最高峰10．5万吨，1996年、1997年的消费量分别削减到8．1万吨和8．7万吨，1998年初步统计保持在8．7万吨；在消耗臭氧层物质生产方面，我国1995年、1996年的总产量一直维持在8．5万吨。自1998年开始，我国消耗臭氧层物质的生产已开始出现下降趋势。预计在今后几年内，我国的消耗臭氧层物质的总产量将有大幅度下降，其中氟氯碳生产将冻结在1995—1997年3年平均水平上，从而确保《议定书》规定目标的实现。
　　我国是目前世界上消耗臭氧层物质生产和消费大国，涉及生产和消费消耗臭氧层物质的企业多，分布广，企业技术水平和素质参差不齐。除此之外，目前多数企业内部正处于经营机制转轨和调整时期，外部又受到东南亚金融危机的影响，给实施替换工作带来了更大的压力。为完成生产冻结目标，我国要在1999年淘汰主要消耗臭氧层物质生产5000吨。为履行《议定书》，为了人类共同的家园，我们正在做着艰苦的努力。