规范化：企业集团健康发展的基础 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十五届四中全会精神

　　规范化：企业集团健康发展的基础
　　徐文才
　　内容提要：●规范化是企业集团健康发展的基础。必须从建立和完善出资人制度入手，推进企业集团规范化。
　　●企业集团规范化总的要求是：以市场为导向、以资本为纽带、以产品为龙头、以骨干企业为依托，合理组建企业集团；重新构造能够对市场变化及时作出反应的企业运行机制；合理划分和科学定位母公司和子公司的功能；建立规范的法人治理结构和科学的母子公司体制。
　　●企业集团规范化牵涉面广，需要正确处理政企和政资关系、生产经营与资本营运的关系、深化改革与加强管理的关系，以及坚持市场经济原则与发挥政治优势的关系。
　　大企业和企业集团代表着一个国家的经济技术实力和国际竞争力，因而，无论从深化国有企业改革、调整国有经济布局、改组国有企业的角度，还是从提高我国国民经济素质、增强我国经济的国际竞争力的角度来看，都需要培育和发展企业集团。党的十五届四中全会《决定》指出，“要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团”，“要发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。发展企业集团，要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全”。从实践看，规范化确实是企业集团健康发展的基础。
　　企业集团不规范的主要表现
　　在我国，企业集团的形成和发展始于八十年代中期。但真正把企业集团的规范化问题提上日程还是党的十五大以后的事。近年来，随着企业改革的深入，围绕理顺企业集团产权关系、建立法人治理结构、完善母子公司体制等方面进行了一系列的规范化工作，使企业集团在经济发展中发挥着越来越重要的作用。但从总体上看，企业集团的规范化问题并没有真正解决。主要表现在：第一，法人治理结构不科学。有些企业集团虽然在形式上建立了董事会和监事会，但董事会成员与经营班子高度重合，使董事会形同虚设，监事会又多是内设的，因而无法形成决策、执行、监督三者之间合理制衡的机制。第二，母子公司体制不健全。部分企业集团尚未被授予国有资产经营权或授权不到位，母公司对子公司没有形成明确的出资关系，缺乏建立母子公司体制的产权基础。第三，集团公司功能不完善。一些企业集团继续沿用行业主管局或二级行政性公司的职能，尚未成为资本营运、产品开发、市场开拓和重大决策的中心。第四，政企不分问题仍很突出。一些企业集团特别是由行业主管局转制组建的企业集团，仍行使着政府的行政管理职能，有的甚至是行业主管局、国有资产经营公司、企业集团三位一体，政企、政资职能集于一身。
　　造成企业集团不规范的原因是多方面的，但最根本的原因是国有资本出资人制度没有真正建立起来，企业集团资产的人格化问题没有解决。虽然长期以来许多政府部门都在不同程度、不同层次上对国有资产拥有一定权力、履行一定职责，但谁也无法成为现代企业意义上的国有资产所有者代表。出资人制度是明确企业出资人，界定出资人权益、职责、义务及其与经营者之间关系的规定和准则，是建立现代企业制度和企业集团规范化的重要基础。离开了出资人制度，就无法建立规范的公司法人治理结构和科学的母子公司体制，政企、政资分开也就无从谈起。出资人缺位以及由此而产生的种种不规范问题，尽管在经济体制转轨时期难以避免，但如果不尽快解决，将对企业集团的发展产生极为不利的影响，国有资产的保值增值也难以得到制度保障。因此，必须从建立和完善出资人制度入手，加速企业集团规范化的进程。
　　推进企业集团规范化的总体要求
　　我国企业集团的规范化是在社会主义市场经济条件下进行的，一方面要反映国际惯例和市场经济的一般要求，另一方面还要立足于中国现实的社会经济环境，体现中国国情。推进企业集团规范化，必须按照组建合理、机制灵活、功能完善、运行规范的要求进行。
　　组建合理。组建企业集团，本质上应当是企业之间的投资行为，必须以企业为主体。但在现阶段，在数量众多的国有单体企业之间进行的资产重组和组织结构创新，还难以完全成为企业自主的行为，需要由政府适当采取行政手段加以组织和协调。由于行政手段的介入，必须注意企业集团组建的合理性，使行政手段的运用与市场的导向相一致，以保证重新构造的企业资本结构、组织结构、产品结构和人才知识结构优势互补，获得“1＋1＞2”的组合效应。在这个问题上，必须充分尊重企业的意愿，尊重企业的主体地位，并严格按经济规律办事，坚持以市场为导向、以资本为纽带、以产品为龙头、以骨干企业为依托，在调整和优化资本结构、组织结构、产品结构和人才知识结构上下功夫。同时，要注意改变股权结构过于单一的状况，采取多种方式，推进投资主体的多元化和社会化。避免盲目求大求全，坚持突出主业、增强竞争优势的发展方向。切实打破集团所属企业“大而全”、“小而全”的生产格局，分离辅业、精干主业，建立以专业化分工为基础的生产组织体系。突出一个或几个具有较强竞争力的主导产品，并围绕这些主导产品形成紧密的协作配套关系。
　　机制灵活。企业集团的规范化，不仅意味着生产要素的优化组合，也意味着运行机制的重新构造，以逐步建立起能够对市场变化及时作出反应的企业运行机制。构造灵活的运行机制，必须按照现代企业制度的要求，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。产权清晰，要求按照出资人制度，向国有企业集团公司授予国有资产经营权，使其能够以子公司出资人的身份推进投资主体多元化，真正成为国有资本营运的主体。权责明确，要求依据产权关系，明确出资人与经营者之间的权利和责任，明确企业集团母公司与子公司之间的权利和责任，真正实现“两权”分离，确保国有资产的保值和增值。政企分开，就是打破政府与企业集团的行政隶属关系，政府不干预企业集团的内部事务，企业集团主要依据产权关系而不是行政关系进行自主经营。管理科学，包括建立和完善科学的领导体制、管理制度和经济核算体系，形成有效的激励和约束机制。这四个方面，既是现代企业制度的主要特征，也是构成企业集团灵活机制的主要内容和必备条件。
　　功能完善。在推进企业集团规范化的过程中，一定要着眼于充分发挥企业集团的整体优势，对企业集团母公司和子公司的功能进行合理划分和科学定位。母公司作为资本营运、产品开发、市场营销和重大决策的中心，要集中精力运筹生产要素的合理配置，盘活企业的存量资产，增强吸引增量资本的能力；建立统一的科研机构和营销网络，集中组织企业集团的科技力量和营销队伍进行产品开发和市场营销，逐步形成“两头大”（产品开发与营销）、“中间小”（产品生产）的经营格局；按照集中决策、分级管理的原则，努力提高科学决策水平，对企业集团的发展方向、战略规划、市场策略、年度计划、重大项目、管理制度以及高层管理人员任免等方面的重大问题作出决策。子公司作为成本中心、利润中心，主要功能是提高产品质量、生产效率和经济效益。总之，要积极创造条件，使企业集团逐步向符合科学原则和国际惯例的母子公司功能分工体制转变。
　　运行规范。企业集团与单体企业相比，产权关系复杂，管理层次较多。要实现企业集团的规范运作，必须建立规范的法人治理结构和科学的母子公司体制。公司法人治理结构是公司制的核心，规范的公司法人治理结构有利于实现权力的合理制衡和企业的高效运转。要依法落实董事会的企业重大决策和高层管理人员任免的职权，实行董事长和总经理分设；可由国有资产管理部门直接向企业集团委派监事会成员，解决好监事会形同虚设的问题，从而使企业集团的决策层、执行层和监督层各司其职，各负其责。同时，适应多层次管理的需要，从理顺产权关系入手，加快建立和完善母子公司体制的步伐，真正使母公司具有出资人的资格，建立起紧密的资本联结纽带，通过控股、参股并辅以契约、协议等形式来调控子公司，赋予子公司相应的经营管理权利和责任，形成既有合力又有活力的企业组织管理体制。
　　正确处理几个关系
　　企业集团的规范化是一项牵涉面较广的系统工程，必须正确处理与之相关的一些重要关系。
　　正确处理政企、政资关系。目前，政府对于国有企业来说，通常具有两种职能，一是社会经济行政管理职能，二是国有资产所有者职能。由于这两种职能之间的关系尚未理顺，政府的有关部门集政、资两种职能于一身，以“婆婆加老板”的双重身份对国有企业进行直接管理，造成了长期以来的政企不分。要彻底改变这种状况，核心在于政资分开。社会经济主管部门作为行政管理者，对企业集团主要是加强宏观调控、工作指导、政策支持以及协调和监督；国有资产管理部门作为所有者代表，对国有企业集团主要是落实好国有资产保值增值的责任。从而使行业主管局和综合管理部门进一步转变职能，减少对企业集团的直接管理，把工作重点转到间接管理、政策引导和加强服务上来，为企业集团自主经营、规范运行创造良好的环境。
　　正确处理生产经营与资本营运的关系。生产经营是资本营运的基础，资本营运是生产经营的更高层次，是生产经营发展到一定程度的必然要求。通过资本营运，可以盘活资产、吸纳资金，为生产经营拓展更为宽广的领域。目前，一些企业集团尚未走出生产经营的困境，一个重要原因就是尚未进入资本营运的天地。如果就生产经营抓生产经营，而不去有效地组织和开展资本营运，就失去了企业集团存在的实际意义和最重要的特征。因此，在企业集团规范化进程中，一定要围绕生产经营上规模、上水平的需要，大力拓展资本营运的功能。要以主导产品为龙头、以主辅分离为重点、以股份制聚集社会资金、以增强资本实力为出发点，在对现有存量资产进行重组的基础上，充分调动和运用好现有优良资产，广泛吸纳增量资产，使企业集团真正成为高效运转的资本营运中心。增强企业集团的生机和活力，还必须把资本营运作为一个永无止境的动态过程。改变仅仅依靠银行贷款筹集资金的做法，综合运用银行贷款、盘活存量、吸引增量、合资合作、股票上市等多种形式，加速推进投资主体多元化、社会化，从而使企业集团的资产达到合理化、高效化的营运状态。
　　正确处理深化改革与加强管理的关系。无论公司法人治理结构的正常运转，还是母子公司体制的规范运行，都离不开科学的管理。对于组织结构庞杂、管理层次较多的企业集团来说，科学的管理更显重要。科学管理是企业集团规范化的题中应有之义。在推进企业集团的规范化过程中，一定要注意克服和避免重改革、轻管理的倾向，扎扎实实地抓好企业管理工作。要突出抓好提高产品质量、降低生产成本、加强财务管理等环节，广泛采用行之有效的现代管理方式，不断提高企业的市场竞争力。要使企业管理达到预期的效果，还必须把严格管理与民主管理结合起来，全心全意依靠职工群众，努力把社会主义企业办出特色、办出活力。
　　正确处理坚持市场经济原则与发挥政治优势的关系。国有独资或国有控股的企业集团，是社会主义现代化建设的骨干力量。在推进企业集团规范化的过程中，一定要注意把市场经济的一般规则和社会主义制度的根本要求有机结合起来，把按经济规律办事与发挥政治优势结合起来。理顺新老三会之间的关系，可以通过企业党委、职代会、工会的代表进入董事会和监事会，特别是通过选择具备条件的企业党委书记兼任董事长的方式，把充分发挥党组织的政治核心作用、全心全意依靠工人阶级的方针体现到公司法人治理结构中去。切实加强企业集团领导班子建设，按照德才兼备、以实绩取人的原则，选好董事长和总经理，委派好监事会主席，把选择、任免总经理的职责交给董事会，并全面落实好“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，使企业集团领导班子成为政治坚定、作风过硬、善于经营管理、熟悉资本营运的坚强领导集体。同时，从激励和约束两个方面加大力度，通过试行年薪制、股票期权，严格考核国有资产保值增值成果等措施，努力增强企业经营者的政治责任感、历史使命感和事业成就感，使其专心致志地带领广大职工为国有企业的改革与发展奋力拼搏。