南京：“市容卫士”屡遭殴打 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　南京：“市容卫士”屡遭殴打
　　编者按：南京市市容管理监察人员严格执法、文明执法，为维护城市市容、环境卫生、居民生活秩序作出了重要贡献。他们的工作理应得到人们的理解、支持。然而，在5年的时间里，竟有500多人在执法过程中被殴打或在执法后遭到报复致伤，这不能不令人感到震惊和气愤。接受市容管理监察人员的监督检查，是每一位城市居民的义务。不接受处罚或暴力抗拒市容管理监察人员依法执行公务，是违法行为，必须受到法律的制裁。
　　有关方面应进一步完善有关市容管理的法规，并加大宣传力度，使广大市民明确自己在维护市容方面应尽的义务和责任。同时，应在全社会倡导尊重市容管理监察人员的风气，为市容管理监察人员创造良好的执法环境。
　　说来也许人们不会相信，南京市1300名市容管理监察人员5年中竟有500多人被围攻殴打致伤（重伤42人），2人在执法中牺牲！
　　南京市现有500多万常住人口，100多万流动人口，上千条大街小巷纵横交错。南京市委、市政府不仅重视建设新南京，而且十分关注与城市配套的市容建设，在1994年2月成立了南京市市容管理监察队伍，专门负责南京的市容市貌、环境卫生的管理。这项工作可不是坐在办公室里发号施令就能完成的。市容监察管理人员整天面对的是小商小贩、流动摊点，他们的主要任务是清理在主干道上摆摊设点的占道经营者。
　　南京市中心的科巷地区是市容管理上一块“难啃的骨头”，这里菜市场面积大，零散贩子多，仅摊点就有1500处，其中70％的摊主是外来人员。今年盛夏的一天，市容监察队员魏福阳在这里巡查，发现来自山东临沂的菜贩马某占道经营，上前劝其离开。马某不听，魏福阳将他带到办公室，进行了一番常规教育，按规定罚了他10元钱。岂知，竟由此种下祸根。当日下午3时许，魏福阳携妻路经马某摊前时，马某突然掏出斧头对魏后脑勺连砍三下，魏福阳顿时血流如注，被急送医院抢救。马某则在一片混乱中撇下摊点逃跑。警方接报直扑马某暂住地，此人早已不知去向。魏福阳虽然保住了性命，伤痕却无从复原。
　　还是在科巷地区，市容监察队员罗广智在正常值勤时发现一摊主把写有商品价格的黑板放到了人行道外，便上前请摊主把黑板收起来。这本是一件举手之劳的事情，犯不着多说第二句话，谁知竟招来摊主一拳——罗的一颗门牙当即被打掉。市容监察队员王有泉平时管理严格，在一个冬日，他穿着新呢子大衣在科巷街上行走，一个被他处理过的卖黄鳝的摊主无端泼来一盆宰杀黄鳝的血水，新大衣顿时成了“血衣”。科巷地区共有28名市容监察队员，几年来“小打小闹”天天有，被打流血月月有，28人都被打过，半数以上队员还多次被打。一名队员被来自安徽安庆的一个占道卖黄鳝的摊贩用尖刀划伤左臂，缝了8针；一个来自安徽和县的菜贩把一名队员的肋骨打折；队员陈爱建多次被跟踪、盯梢……
　　南京的农贸市场、菜市场有几百个，可以毫不夸张地说：凡有菜市场的地段，市容监察队员没有一个不被打过。不仅在菜市场上同贩子们打交道的市容监察队员有挨打的风险，在路上巡视的市容监察队员也面临同样的危险。
　　一次，建邺区市容监察队员史硕军和王恒东在水西门地段检查“门前三包”情况。他们发现一家鸭栈门前的一辆外地运鸭车车身不洁，鸭毛飞舞，严重污染环境，遂上前依法处理。驾驶员一听要罚款，竟破口大骂，车上跳下一人直奔鸭栈通风报信。鸭栈倪姓老板带领20多人用木棍、钢筋围打二人，一边打还一边狂叫：“打死他！打死他！”在这关键时刻，建邺区市容监察大队大队长，先后8次受到市、区政府嘉奖并荣获“南京市十佳卫士”称号的王龙江赶到现场，冒死冲进人群，将战友抢救出来。他自己被打得血流如注，昏倒在地。事后，他头部缝了14针，医院诊断腰椎骨裂。虽然保住了性命，但却留下了记忆力衰退、阴雨天头痛的后遗症……
　　大厂区市容监察大队大队长陈国芳被人砍过两刀，下关区市容监察大队大队长李宝金被人用棍子打过，家里电话线被掐断过3次，还有两名市容监察队员在执法中被违章车辆撞死……诸如此类的事举不胜举！
　　南京市市容监察队员何以屡屡在执法中被打？首先，他们管理的基本是两种人，一种是劳教释放人员，这种人天不怕、地不怕，碰到市容监察队员来管他们，便胡搅蛮缠，或出手打人；另一种是外地来的农民，来无影、去无踪，没有固定场所，打一枪换一个地方，违章处罚对他们实在没有多少约束力，他们动不动开口就是“混一碗饭吃，怎么啦？”你坚持执法，他们便铤而走险。其次，南京市出台过《市容管理条例》，但这个条例尚不完善，给市容管理工作造成被动。如对流动摊点的处理，《市容管理条例》规定“可以暂扣经营物品”，但没有没收权，这就给违章经营者以可乘之机：“你无权没收，我就不怕你。”如对卖稀饭的，只能暂扣稀饭，而对饭锅等连碰都不能碰，往往让市容监察队员站在违章的摊点旁尴尬不已——扣稀饭总得用锅吧，但锅又不能碰，难道用自己的手捧稀饭？又如，对路边晾晒衣物等只是要求“倡导性地禁止”，而对什么是倡导性却没有明确规定，也就难免出现市容队员上前制止乱晒衣物时同物主发生争执甚而被殴的情况。还有乱倒渣土、沿街抛洒等行为十分有碍市容，但《市容管理条例》处罚上限只是人民币1000元，这对违章者来说实在是小菜一碟——他们摸清了底细，大不了罚款，再啰唆就打——市容监察人员牙被打掉了还只能往肚里吞！
　　5年多来，南京市市容监察人员尽管屡屡被打，仍坚持巡回执法11万多人次，处罚违法违章2500户次，协助破获治安案件224起，查处乱搭乱建、乱摆乱占、乱吐乱扔、乱贴乱挂等违章行为150万起。南京市分管市容卫生的副市长张连发不止一次批示，要求社会各界支持市容监察工作，做好对群众的宣传教育工作。日前，他在接受记者采访时表示，“相信经过各方面的努力，市容监察人员被打的情况会越来越少。”
　　江苏南京市李大智朱荣康