欧安组织迈新步 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

　　欧安组织迈新步
　　本报驻比利时记者丁刚
　　11月18日至19日，欧洲安全和合作组织首脑会议在土耳其伊斯坦布尔召开，欧洲、北美和中亚54个国家的首脑和政府代表参加了会议。此次会议的主要议题有两项，一是通过新的欧洲安全文件，为下个世纪欧安组织的作用划一个框架；二是签署《欧洲常规武装力量条约修改协议》。
　　会议召开之际，正是车臣问题备受关注之时，俄罗斯与西方各国首脑就此展开了一场激烈论争。西方国家首脑指责俄违反欧安组织的基本精神，坚持要求俄方接受欧安组织对车臣局势的调停，并要把政治解决车臣问题的词语写入会议文件。叶利钦则反复强调，车臣问题是俄内政事务，俄军在车臣采取的军事行动是为了打击恐怖分子和杀人犯，不容外力干预。因此，这次会议一开始，如何处理车臣问题就成为能否取得成果的重要前提。18日，叶在发表讲话后提前离会回国。随后又传来消息说，俄军在车臣继续向前推进。
　　经过反复讨价还价，俄罗斯与西方国家最终达成了一致。俄外长在与美、德、英、法、意等国外长协商之后，同意将呼吁政治解决冲突的词语写入文件，并表示愿意邀请欧安组织现任主席、挪威外交大臣沃勒贝克前往车臣访问，以寻求政治解决的途径。俄方还同意欧安组织的观察员进入车臣。人们注意到，1996年车臣发生严重冲突后，欧安组织曾协助俄协调并制止了冲突的扩大，但自此之后，俄方便坚拒第三方插手车臣。此次让步说明俄采取了一定程度的灵活态度。据此间舆论分析，其主要原因是，俄是欧安组织成员，而欧安组织又是俄参与欧洲安全事务的最主要途径，所以俄一贯主张更多地发挥欧安组织的作用，反对北约主宰欧洲安全事务。因此，叶利钦明知西方国家会借此次会议就车臣问题大做文章，还是参加了会议，并做出了一些让步。俄方十分清楚，欧安组织所能发挥的作用毕竟有限，而俄罗斯并非因此就不得不放弃对车臣的既定方针。俄方此举显然是出于为维持与欧安组织关系的长远考虑而做出的选择。
　　俄方的让步终使有关文件得以通过。会议通过的新的欧洲安全文件——《欧洲安全宪章》突出强调了加强欧安组织在预防冲突和战后重建方面的作用。文件提出了若干具体措施，如加强欧安组织与其他区域和国际组织的联系，以建立合作的安全机制；建立由专业人员组成的快速反应小组，以便能应成员国的要求，及时向冲突地区提供有关警察和民事方面的援助，参与冲突地区的警察工作；在维也纳建立行动中心，为欧安组织的有关行动做准备和协调工作等。可以预见，随着这些措施的落实，欧安组织的功能将会发生一些变化。
　　本次会议的另一项重要成果是30多个国家的领导人签署了《欧洲常规武装力量条约修改协议》。这项条约于1990年由北约与华约正式签署，条约设定了两大军事集团在边界地区部署的五类常规武器（坦克、大炮、装甲运兵车、战斗机与攻击型直升机）的数量。1997年，考虑到欧洲安全格局已经发生重大变化，欧安组织开始主持修改条约。此次首脑会议通过的修改后的条约有两个大的变化。一是由于华约早已解散，此项条约将由欧安组织成员国签署；二是修改后的条约将要求签约国在原定常规武装力量上限的基础上再平均减少10％，并同时提出了减少在紧张地区驻军的要求。
　　在经过了一番舌战之后，欧安组织终于迈出了新的一步。但无论是从欧洲和中亚目前存在的区域和民族冲突看，还是从此次会议上俄与西方就车臣问题展开的激烈交锋看，“宪章”的设想能否变成现实，问号依然不少。
　　（本报布鲁塞尔11月19日电）