小城镇“大”襄樊——从襄樊看小城镇发展战略 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　小城镇“大”襄樊
　　——从襄樊看小城镇发展战略
　　本报记者费伟伟
　　如果说，农村实行家庭联产承包责任制，释放出农民前所未有的种田积极性，是农村第一次飞跃；乡镇企业异军突起，是为农民奔小康插翅的又一次飞跃；那么，进入90年代以来，涌现出来的农民争相进入小城镇，从而带动了农村经济全面发展便是亿万农民渴望“圆梦”的第三次飞跃。
　　1998年底，湖北省委书记贾志杰在襄樊市详细考察后，慨然而叹：“襄樊农村经济发展一派生机，真是一片充满希望的田野！”
　　省委书记的感叹发自这样一组对比鲜明的数字——
　　襄樊市的农村小城镇建设起步于1992年。到1998年底，集镇个数由192个增加到310个，集镇建成区面积达210平方公里，比1992年增加1．13倍；
　　农民人均收入由763元提高到2310元，比1992年增加2倍；
　　人口城市化率由24％提高到37％，高出全省5个百分点；
　　在小城镇兴建市场450个，年交易额达40多亿元，比1992年增长3．4倍……
　　1992年以来，襄樊市对小城镇建设和固定资产的投资为61.7亿元，而其中80％以上是农民自己掏的腰包。正如有专家在襄樊考察后所说，是农民自己生产了“小城镇”这个“短缺商品”，然后自我消费，并带动地方经济全面发展。1998年，襄樊市国内生产总值达489亿元，比1992年增长3．9倍。小城镇，“大”了襄樊！
　　中部经济相对不发达地区如何建设小城镇？“以农兴镇、以镇促农”，襄樊的探索更有意义
　　襄樊居内陆中原，汉水中游。这是个相当典型的中部农业地区，下辖9个县、市、区，总人口558万，其中市区人口70万，城市小，农村大，和广大经济欠发达的中部地区一样，襄樊的优势在于农业。它素有“湖北第二大粮仓”之称，其粮、油、猪、牛、羊、禽产量在湖北省均居前列。
　　与本地农村生产力布局、发展水平和劳动者的素质相适应，襄樊市小城镇的发展走了一条“以农兴镇、以镇促农”的路子，主要依托农产品、自然资源和农村剩余劳力的优势，建设以农副产品和资源加工、交易为主体的小城镇。
　　襄樊市委书记孙楚寅用5个“80％”概括襄樊小城镇的特色：310个小城镇中，以农副产品和资源加工、交易为主的占80％以上；小城镇居住人口80％以上是农民；小城镇的企业80％以上由农民经营；小城镇建设的资金投入80％来源于农民；小城镇商品零售额的80％靠农民实现。在襄樊，有几个人物名闻遐迩：兴隆镇的施朝江，一家有6辆汽车，带动镇上大大小小600多户跑运输；七方镇的马志平，一人一年销售芝麻5000吨，相当于5个乡镇年产量的总和；店垭镇的王大顺，一个人建起个仔猪交易市场，让原先冷冷清清的山里小镇车来人往……这些在市场上叱咤风云的角色，一翻底牌，全是农民。
　　到1998年底，襄樊进入小城镇的农民已达95万人，占全市农村人口26％；转出耕地80多万亩，占全市耕地面积12％。以城镇市场为依托形成的种植大户达16万户，养殖大户20多万户，分别占总户数的1／5和1／4；实现产值分别占种植业、养殖业产值的1／3和1／2。真个叫“农民向小城镇集中，土地向种田能手集中”。在1998年的农民纯收入中，40％来源于粮棉油，30％来源于多种经营，30％来源于小城镇。
　　无疑，相对于人们熟悉的苏南、温州，襄樊的小城镇建设走出了一条具有本地特色，具有中部地区特色的新路。而这一探索，对于广大中西部地区更具意义。
　　小城镇是个结合部，小城镇建设必须结合农业产业化和乡镇企业的二次创业。一句话，小城镇不能唱“空城计”，要有主导产业支撑
　　借邓小平同志南巡谈话的东风，襄樊市小城镇建设于1992年拉开序幕，市委、市政府正式出台了《小城镇新发展战略》。但由于受历史条件的局限，刚开始时，有些地方把小城镇建设简单理解为建几条街，盖几栋楼。有个镇建了好几公里的街道，镇干部满心以为是为群众办了件好事实事，然而群众却把告状信写到了县里。因为街起来了，市场没起来。建街加重了农民负担。
　　失误使人清醒。襄樊市各级领导在反思和总结中统一了认识：小城镇不能唱“空城计”，一定要以农业产业化和乡镇企业的“二次创业”作支撑，要致力于主导产业的培植、特色经济的推进、市场流通的发育。
　　以实践为根基的认识总是具体而充实的。襄樊市委常委张克禄曾任襄阳县委书记，他说当时襄阳提出的指导思想就是：农村有什么产品生产基地，城镇就建什么龙头加工企业，把城镇建成农副产品加工和销售的中心和乡镇企业小区。
　　襄阳县程河镇抓住当地特色大种柳条，全镇6010户就有4000户从事柳条种植、加工和销售，年销售额达1．14亿元。有2000多名农民离土进镇，安家落户，从事与柳编有关的二、三产业。
　　市场是产业化最大的龙头，又是孕育小城镇的母体。小城镇一旦获得产业支撑，市场的日渐繁荣自然便是题中之义了。比如襄阳县张湾镇刘集，如今成了远近闻名的花生批发市场。这个市场的基础是刘集2．5万亩花生基地，由此市镇上出现了300多套加工设备，也由此出现了400多个经销大户，从而培育出一个货销10多个省市、年成交额近亿元的大市场。
　　企业和市场就像纽带，把分散的农民和小城镇、把小城镇和广阔的大市场紧紧联系在一起，从而使小城镇不仅成为农村城市化的突破口，更成为对城乡市场乃至整个地方经济牵动力很强的结合部。1992年到1998年，襄樊农村商品率由40％提高到80％，成为全国第二、湖北第一个地级“吨粮市”；全市财政收入达到22．66亿元，比1992年增长3．36倍，年均增长22．38％。
　　小城镇是个新舞台，是机遇，也是挑战。襄樊的答案是：有多大的荷叶包多大的粽子，关键要尊重农民意愿
　　“南船北马”、“七省通衢”，位于鄂、豫、川、陕结合部的襄樊，交通便捷，公路四通八达。然而穿行在襄樊境内，新建的小城镇几乎没有一个是沿着国道、省道顺路跑的。规划之功显而易见。
　　一座城镇不能唤之即来。在一土一石的建设中，规划的优劣决定了它是丰碑，还是败笔。“我们较早注意到了小城镇的规划问题。抓小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。决不能撇开规划，轻率上马，一时求成之功，永久遗憾其过。”襄樊市市长罗辉对记者说。
　　早在1994年，襄樊市各县（市）就分别制定了小城镇建设“九五”规划与2010年远景发展规划，并与各乡镇签订了年度目标管理责任状。乡镇一级的小城镇规划，县（市）里定不得，需襄樊市论证。
　　襄樊市在小城镇规划上定了几条硬杠子：一是超前，保证规划三五十年不落后；二是统一，市、县、乡三级同步规划；三是科学，搞棋盘式，不搞骑路式，以路代街；四是严肃，领导一届接着一届干，一张蓝图干到底。
　　建设小城镇是历史给中国农民展开的又一个崭新舞台，是机遇，也是挑战。建设小城镇会不会加重农民负担呢？襄樊市委书记孙楚寅毫不含糊地回答：“不抓小城镇，农民就要抛弃我们；不讲方法搞摊派，农民就要反对我们。我们始终强调一个原则：顺应时代潮流，尊重群众意愿。让农民成为城镇建设、投资和消费主体。”
　　记者在谷城县采访时了解到，这个县至今还有两个山区乡没有建小城镇。记者问县委书记周元霄，县里为什么不补上这个空白？
　　“有多大的荷叶包多大的粽子。小城镇是农村经济发展到一定阶段的必然产物，建设小城镇是需要条件的，我们不能凭主观意愿通过行政手段强制推行。否则，城镇建起来也是座空城。”周书记回答。
　　“我们现在最担心的不是投资，而是观念，怕就怕我们的观念落在群众的后面。襄樊的小城镇人口占全市总人口1／6，而去年的消费已占全市的1／3，许多小城镇的农民已过上了现代生活。看来，农民对现代生活的追求，并不是遥远的事，就发生在我们的眼前。”长期关注、研究小城镇建设的市委副秘书长陈文海如是说。显然，随着小城镇建设的推进，襄樊市各级领导的认识也在不断深化。