欧盟要当“真老虎” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　欧盟要当“真老虎”
　　丁刚
　　在上周欧盟举行的首次外交和国防部长联席会议上，英、法提出的组建快速反应部队的计划得到了积极响应，欧盟计划设立一个政治、安全和军事委员会，以协调和指挥这支未来的快速反应部队。这表明，欧盟加强共同防务和军事干预能力的呼声渐升渐高，并走向实施阶段。
　　两年前欧盟通过的《阿姆斯特丹条约》就确立了共同外交和防务政策的长远目标，但从近年来具体实施的情况看，却一直是“雷声大，雨点小”。科索沃战争暴露出的问题使欧盟领导人产生了一种紧迫感，他们看到，无论是军备建设，还是干预或对付危机的能力，欧洲都远远落后于美国，指挥控制系统远不能适应远程军事干预作战的需要。欧盟拥有200多万军队，大约只有2％到3％有能力承担像科索沃维和这样的干预行动。预定投入科索沃地区的5万维和部队直到5个月后才全数到位。而欧洲军事能力的软弱不仅关系到欧盟的国际地位，更关系到欧洲安全格局的建设和一体化的进程。北约秘书长罗伯逊不久前指出，“没有军事能力，欧洲就只能是纸老虎。”
　　从目前欧盟领导人的表态看，提高欧盟军事行动能力的主要目的是为了在美国不愿意或是不能直接介入时，欧盟能够使用北约的军备设施，独立采取军事行动。这也就是说，欧盟的运作仍然是在北约的框架之中。按照北约秘书长罗伯逊的解释，现在的问题不是美国承担得太多了，而是欧洲承担得太少了。
　　但是，恰如此间舆论的分析，事情并不像罗伯逊想得那样简单。统一安全和防务政策的确立是一个牵扯到各国主权和欧美关系的重大问题，旧矛盾并没有解决，新问题却开始出现了。比如，一些国家不愿意或很难再增加防务预算。而钱不到位，军备建设和布防能力就是一句空话；又如，对欧盟计划在2000年底以前接手西欧联盟，使其成为名副其实的“防务之臂”，奥地利、芬兰、瑞典和爱尔兰等4个中立国对此表示反对；再如，欧盟成员国中的小国，特别是北欧国家虽然原则上同意建立快速反应部队，但对今后如何指挥这支部队却心存疑虑。他们担心这支部队会沦为一些大国的工具。
　　除此之外，最令舆论关注的当然还是跨大西洋纽带关系。过于强调欧洲可以不靠美国而独立行动，可能会给美国人造成欧洲不需要他们的错觉，在欧盟独立防务和军事干预能力尚未得到加强之时，这可能会削弱北约的威慑力，也会导致欧盟与美国主导的北约产生隔阂。这正是最让欧洲的政治家们难以决断的两难选择。由此看来，欧盟要想建立一个真正有效的独立防务和军事干预体制，成为一只“真老虎”，仍有相当长的路要走。