切实抓好农业结构调整　促进农村经济持续稳定发展 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：认真贯彻落实中央经济工作会议精神（3）

　　切实抓好农业结构调整
　　促进农村经济持续稳定发展
　　中共河南省委河南省人民政府
　　刚刚结束的中央经济工作会议，回顾总结了今年的经济工作，正确地分析了形势，安排部署了明年的经济工作，集中体现了全党的意志，河南省要认真学习会议精神，并坚决贯彻执行。
　　今年以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，国民经济保持了较好的发展势头。前三季度，国内生产总值比上年同期增长8．2％，年初提出的指导性计划可以实现。
　　河南是一个农业大省。党的十一届三中全会以前，围绕解决人民群众的温饱问题，艰苦创业，经过一个曲折的发展过程，农业生产能力得到一定的提高；80年代，农村改革使农业生产力大大解放，农产品实现了供求平衡；90年代以来，由于党中央、国务院采取了强化农业的优惠政策，农业综合生产能力大大提高，近年来粮食连年丰收。一方面，这是一个历史性进步，另一方面，也不可避免地带来一些新问题，主要是农业的发展受需求约束，使粮棉油等主要农产品出现了阶段性低消费水平上的相对过剩。为了适应农业发展的阶段性变化，根据中央的统一部署，我们研究了现阶段农业结构调整的主要任务，一方面要适应城乡人民生活质量提高和膳食结构的多样化需要，增加农产品品种，提高农产品质量；另一方面要努力提高农业综合效益，稳定增加农民收入。
　　作为农业大省，农业结构调整事关全局。我们始终注意发挥区域资源优势，瞄准市场需求，依靠科技进步，不断推动全省农业由数量型向质量型转变，由低效农业向高效农业转变。
　　一、以市场为导向，正确引导结构调整。我们在调整中立足本地市场，面向全国，考虑国际，既注意适应农产品的现实需要，又注意研究潜在需求，努力满足社会对农产品的数量以及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求，着力提高商品率。目前我省着重加快了以批发市场为中心、集贸市场为基础的市场体系建设，省里重点抓了郑州粮食、中原芝麻等一批国家级农产品批发市场建设；在农副产品集中产地建立了1700多处专业市场；同时还加强了城镇农贸市场的建设，使之逐步形成较为完善的市场网络。
　　二、紧紧依靠科技进步，大力发展优质高效农业。技术进步和科技创新是实现农业结构优化的关键。我们在调整中，加强了优质农产品和畜产品的研究、开发和推广工作，培育“一优双高”优质专用粮食新品种。自90年代以来，我省小麦、玉米、棉花品种普遍更新2—3次，农作物、林果、畜禽良种覆盖率分别达到90％、80％、70％以上。1998年，全省科技进步在农村经济增长中的贡献率达到41％。
　　三、大力发展农副产品深加工，提高农业综合效益。我们坚持农业和农副产品加工业两篇文章连起来做，培育发展了一批大型加工企业和名牌产品。1998年底，全省农副产品加工企业发展到24万家，产值近2000亿元，已经超过了第一产业产值。我省双汇、春都、郑荣三大火腿肠加工企业，产品在国内市场的占有率达到70％，一年消化1600万头生猪、40万头牛的原料肉。周口莲花味精厂现已拥有14万吨的生产规模，年消化原粮35万吨，总产居世界第二，国内市场覆盖率达到46％。我们注意把传统的农业生产和产业化有机结合起来，发挥农副产品加工企业的带动作用，建立商品基地，辐射带动农户，鼓励发展多种形式的农业产业化模式。省里重点抓了50家大型龙头企业和20个高效农业示范园区，发展较规范的农业产业化经营组织2084家，带动农户451万户，约占全省农户的24％。
　　四、不断加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。农业结构调整迫切需要农业生产条件不断改善，以减少结构调整的风险和成本。河南地处黄河、长江、淮河、海河四大水系，自然灾害频繁。近几年，我们从实际出发，对全省水利建设全面规划，统筹安排。在抓好防洪除涝体系建设的同时，重点进行大型灌区节水改造，大力发展平原井灌和旱涝保收田建设；大力发展山区、丘陵地区水土保持生态环境建设，搞好小流域治理。目前全省有效灌溉面积达6769万亩，占耕地面积的66％。对省内十个国家和省级林业生态工程，有计划、有步骤地实施天然林保护和退耕还林规划。去年以来安排129个县（市、区）农村电网改造和一批县乡公路及通讯工程建设。
　　五、推进乡镇企业二次创业，加速农村城镇化进程。大力发展乡镇企业，搞好小城镇建设和劳务输出，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，是解决土地资源相对短缺与劳动力资源相对富裕的矛盾、增加农民收入的必由之路。我们抓住为国有企业搞好配套的有利时机，积极搞好乡镇企业第二次创业，使乡镇企业的发展由量的扩张转向质的提高。着力抓了20个重点县、100个骨干企业的发展与提高。认真搞好乡镇企业东西合作示范工程，与东部12省市在人才、资源、技术等方面进行合作。近两年，建成合作企业5643个，引进资金109亿元。同时，我们坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，逐步建立布局合理、功能齐全、以中心城镇为主体、各具特色的小城镇群体。目前，全省县城以下镇区人口比1990年增加30％。近年来，我省农村劳务输出的人数每年都在600万人以上。到1998年底，农村二、三产业共转移农业富余劳动力1600万人，占全省农村劳动力总数的40％。
　　六、不断深化改革，促进农业结构调整。深化改革是农业结构调整的根本动力。在调整中我们进一步确立了农户自主经营的主体地位，放手让群众自主决定种什么、养什么，不搞“一刀切”。按照中央部署，坚决贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收购企业实行顺价销售和粮食收购资金实行封闭运行三项政策，加快了国有粮食企业自身的改革步伐。深化水利产权制度改革和林业管理体制改革，采取切实有效的措施，认真解决一些地方乡镇机构臃肿、严重超编、人浮于事、效率低下和村级享受补贴人员过多、农民负担过重等问题。经过一年的专项治理，全省已精减乡镇不在编人员11．84万人，减少村级吃补人员12．25万人，共减轻财政和农民负担约9．28亿元。进一步扩大农村对外开放，多渠道引进外资发展农业。目前，我省已与80多个国家和地区建立了农业合作关系。