岂能钻企业改制空子——对湖北部分企业逃废工商银行债务情况的调查 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

　　岂能钻企业改制空子
　　——对湖北部分企业逃废工商银行债务情况的调查
　　本报记者龚金星
　　企业制度的创新和经营机制的转换，对于盘活存量资产，加速经济发展起到了积极的促进作用。但是，一些企业在改革过程中，无视国家有关法律、法规和政策，故意悬空、逃废金融债务，损害了国家利益，破坏了社会主义市场经济的健康发展。
　　所谓企业逃废银行债务，通常是指企业借改制之机，采用或多头开户，或故意欠息不交等方式拖逃银行贷款本息，使银行失去债权的追索权、监督权、抵押权和收益权的行为。中国工商银行湖北省分行前些时候的调查和审计表明，截至1999年6月末，全省共有830户企业逃废工商银行债务83．19亿元。
　　这些企业逃废银行债务的主要方式是：
　　一、多头开户，资金体外循环。全省以这种形式逃废银行债务的企业有158户，本息合计24．87亿元。武汉市菲菲服饰有限公司截至1999年6月底，在工商银行的贷款余额7219万元，累计欠息3263万元，贷款已全部逾期，最长逾期1095天。为逃废银行债务，这家企业在武汉市的16家银行开立账户21个，转移现金收入。
　　二、违规操作，实施企业破产。全省共有82户企业以此种方式逃废银行债务2．19亿元。郧西县医药化工总厂在工商银行贷款1527万元，累计欠息460万元，本息合计1987万元。该厂以包括厂房、土地在内的固定资产对这些贷款办理了合法有效的抵押手续。1999年4月，该厂宣告破产。当地的有关部门不按法律规定办事，在企业破产公告后规定的时间里，既没有召开债权人会议，也没有向债权人通报情况。更有甚者，他们故意混淆划拨土地抵押和出让土地抵押的法律概念，裁定该厂的贷款抵押无效，致使工商银行的受偿率为零。
　　三、占用被兼并企业的资产，不承担相应的债务，贷款不归行。全省以兼并方式逃废工商银行债务的企业有74户，本息合计4．15亿元。
　　四、以分立方式悬空银行贷款。这就是所谓的“脱壳经营”，即老企业以空壳承债，新企业只承接资产，不承担债务。全省123户企业以此种方式逃废银行债务23．18亿元。鄂州市生产资料服务总公司先后分立出4家独立法人实体。这4家新企业占用该公司的资产进行经营，既不承担老企业的债务，也不与工商银行发生往来。所有的债务都留在了已成空壳的老企业，工商银行的6299万元债权被悬空。
　　五、个别地方在出售国有企业的同时，擅自废掉银行的债权。此类企业在全省有35户，占用和逃废的本息合计2．3亿元。据1999年6月底统计，咸宁市出售的6户县属企业，出售前均未经过债权人的同意，导致了工商银行损失贷款本息5301万元。
　　六、以承包、租赁经营方式逃废银行债务。具体做法是，企业在承包、租赁经营时，承（租）包者在对出（租）包方缴纳的费用中，没有按规定计提固定资产折旧和银行利息。已查明，全省以承包经营方式逃废债务的企业有158户，本息合计9．73亿元；以租赁经营的方式逃废债务的企业有114户，本息合计8．41亿元。
　　企业逃废银行债务的不良后果是极其严重的。
　　第一，严重影响银行的经营效益，危及银行的生存和发展。湖北省工商银行系统每年因企业逃债废息和拖欠利息，就直接减少收入10．2亿元。
　　第二，助长了企业生产经营管理中的惰性。逃废银行债务虽然使一些债台高筑、管理水平低的企业得以暂时生存，但严重减弱了这些企业改善经营管理、挖掘资金潜力、降低生产成本、调整产品结构、增强“内功”的压力。
　　第三，造成国有资产流失，助长腐败行为。一些企业通过逃废银行债务，将银行资产悬空隐藏在企业，然后用各种非法手段化为个人财产。尤其是一些民（私）营企业主以恶意逃债、赖债为手段，为的就是达到侵蚀银行贷款个人发财的目的。
　　第四，破坏了社会信用基础，扰乱了社会信用秩序，破坏了银企之间正常的信用关系。
　　编后
　　逃废银行债务不仅给银行造成大量的不良资产，更为严重的是破坏了整个社会的信用基础。其危害不可低估。
　　为了防止和惩治逃废银行债务的行为，各级政府应当和金融部门密切配合，采取有效措施，进行综合治理。首先要完善法律法规，并加大执法力度；第二要彻底解决政企不分的问题，走出政府“压银行、救企业、保财政”的死胡同；第三要加强对企业改制工作的领导，把企业改制与加强银行债权管理结合起来；最后要强化中央银行的金融监管职能作用，净化金融环境，建立健全商业银行自身债权保全机制，增强风险防范能力。