加强行业报刊发行管理　确保党报党刊正常发行 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　加强行业报刊发行管理
　　确保党报党刊正常发行
　　前不久，河南内乡县委宣传部为了摸清全县报刊征订的底子，确保2000年党报党刊征订发行任务顺利完成，组织人员采取抽样调查和座谈走访等形式，对各级各类报刊在内乡县的发行征订情况进行了调查。
　　一
　　据查，1999年由邮局和有关部门在内乡县发行的报刊总数为1586种（1162种杂志和424种报纸），共约11万份，总金额近700万元。其中，通过邮局发行的有1336种（970种杂志，366种报纸），共6．4万份，总金额为438万元（含党报党刊7种，209．8万元）；有关部门自办发行的有250种（196种杂志，54种报纸），共4．6万份，总金额近270万元；党报党刊占全县总发行份数的13．2％，订费占总数的30．1％。
　　从总体上看，党报党刊占全县报刊发行总量的比例不到1／3；从具体单位的情况看，与该比例也大致相当。以王店镇为例，1999年度全镇报刊订费总额为32．2万元，其中党报党刊共7种866份，11.9万元，占总发行量的36．9％；有关部门发行的行业报刊63种2962份，共16．6万元，占总量的51．6％；其它报刊3．7万元，占总量的11．5％。
　　县检察院订党报党刊25份，订费为3880元，其它报刊47种254份，订费达15809元；党报党刊订费仅占所订报刊总额的19．7％。
　　上述情况表明，目前党报党刊的种类、数量和发行额都远远不及行业报刊。基层干部群众反映较为强烈的“报刊泛滥”和“订报负担过重”问题，实际上是“行业报刊泛滥”和“订行业报刊负担过重”。按全县党报党刊的总发行额209．8万元计算，即使全部均摊到农民身上，人均也只有3．68元；而事实上大多数村的人均报刊费用多达10元左右，多出部分主要是行业报刊造成的。从根本上说，并不是党报党刊加重了农民负担，而是各种行业报刊严重超范围大量发行，才加重了农民和基层单位的负担。
　　二
　　毋庸置疑，党报党刊在宣传党的方针政策，指导基层工作方面发挥着非常重要的作用，行业报刊在指导本行业和本系统工作中也有自己独特的功能。但是，应当看到，由于几年来行业报刊不断创刊、扩版和超范围发行，对地方经济发展和党报党刊的征订工作都造成了不良影响。其危害主要有三：
　　一是直接加重了基层单位和农民的负担，占压和浪费了发展资金，制约了农村经济的快速发展。同时，引起了广大群众的不满，影响农村稳定。
　　二是严重冲击了党报、党刊的正常发行。有些职能部门从自身利益出发，强调行业报刊的重要性，不顾群众的承受能力，一味加码，与党报党刊争经费、争阵地、争读者，给基层干部群众的思想造成极大混乱，影响了他们订阅党报党刊的热情。
　　三是造成财力的严重浪费。去年，内乡县财政收入约8500万元，而订报刊的费用就近700万元，约占财政收入的1／12。由于行业报刊绝大多数都是利用行业或部门特权硬性摊派，或利用关系用公款订阅的，所以对农村来说，加重了乡镇、村集体的负担，自然而然也就最终加重了农民的负担。行业报刊由于发行渠道不畅，成捆、成沓堆放在干部的办公室或家里。
　　三
　　行业报刊的发行量，所以能远远超过党报党刊，并严重冲击党报党刊的正常发行，其主要原因有二：
　　第一，行政干预。由于各系统的上三级部门大都有一种或几种自己的行业报刊，发行时就自上而下层层分解任务，而且把这一任务的完成情况作为上级主管部门衡量下级部门工作成效的一个“硬件”。一些行业报刊在其上级主管部门的“硬指标”压力下，通过层层行政干预“硬塞”给基层单位，根本不考虑基层的承受能力。
　　第二，经济利益驱动。有关部门利用行业或部门特权，摊派其行业报刊，会得到可观的经济利益。一些报刊通过给予高达30％至40％的“发行费”，由其相关的下级部门借助“行政干预”和“物质刺激”，双管齐下进行摊派。据了解，不少报刊是依靠这种办法，不断扩大发行，年年递增的。
　　四
　　为了杜绝报刊发行中的不正之风，真正把农民和企业的负担减下来，确保党报党刊正常发行，我们有如下建议：
　　一、各地要切实加强对行业报刊发行的管理，对行业报刊要审定发行范围、发行份数和发行办法。对未经审批或审批后超范围发行的，要坚决追究其责任，直至停止征订发行。
　　二、各单位要树立正确的报刊发行观，把行业报刊的发行作为学习行业政策、交流行业经验和信息，指导本行业工作的有效工具，千万不能把发行行业报刊当成谋取本部门经济利益的手段。
　　三、要理直气壮地拒绝订人情报、关系报，对于强行摊派者要勇于举报和抵制。要通过多种办法，鼓励人们自费订阅各种报刊，减轻公费订报的压力。
　　河南内乡县委杨旗
编后
　　一年一度的报刊发行大战，不仅劳民伤财，而且严重扰乱报刊市场秩序，影响党报党刊的正常发行。来自河南内乡县的这篇调查报告，以令人信服的统计数据告诉我们这样一个事实：报刊发行大战是因行业报刊违规征订引起的，不正当竞争是基层订报负担加重的主要原因。
　　党报党刊是宣传党的路线、方针、政策的载体，是密切党和群众联系的重要渠道。搞好党报党刊的征订发行工作，历来是党的各级宣传部门的一项重要任务，也是党和人民赋予的神圣使命。为了不辱使命，各地应切实采取措施，对行业报刊的不正当竞争行为加以制止。同时，也应拿出确保党报党刊正常发行的办法来。