造福百万群众的壮举——天津改造成片危陋平房纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　造福百万群众的壮举
　　——天津改造成片危陋平房纪实
　　本报记者陈杰傲腾
　　今年国庆节前后，天津涌动百万群众“看津城”的热潮。男女老幼站在高耸入云的电视塔俯瞰，昔日砖头压油毡、黑压压的窝棚区明显减少，路变宽了，楼升高了，新老“天津卫”几乎认不得日新月异的家乡！
　　从1993年至今，天津累计拆除成片危陋房屋840万平方米，30余万户、百余万平民百姓乔迁受益，在国内大城市无先例，在国际上也少见。
　　“群众的基本生活条件得不到改善，讲为人民服务就是一句空话”——把党的温暖送给中低收入的大多数群众
　　截至90年代初，天津市区近1／4常住人口居住的危陋平房面积高达1000多万平方米，三代或四世同堂。以南市地区为例，48851间房屋居住着10万多市民，大部分家庭住房面积为10平方米以下。
　　1993年下半年，现任天津市委书记、当时的市长张立昌带领有关方面负责人逐区调查，研究圆老百姓世代安居梦的根本出路，他多次动情地说，“新中国成立40多年了，天津还有这么多的居民住在破旧平房里，这不能不说是个重大的问题。群众的基本生活条件得不到改善，讲为人民服务就是一句空话，讲调动群众的积极性就没有号召力。”
　　1994年元旦，天津正式启动成片危陋平房改造工程，计划5—7年基本完成。当年12月，在天津视察的江泽民总书记即对这项决策给予鼓励。至1997年，河西区用4年时间率先完成了区域内90．2万平方米成片危陋房屋的改造任务，1998年，和平、南开、河东、河北各区相继报捷，一片片破旧的房屋消失在历史的记忆中，目前唯有红桥区处于最后攻坚。
　　今年国庆节刚过，江泽民总书记来天津视察，欣喜地看到天津发生的变化，十分赞赏天津多年来坚持想问题、订政策、办事情着眼于中低收入的大多数群众，不事声张，埋头苦干，扎实工作，使老百姓的生活随着经济的发展不断改善。
　　“办法总比困难多”——把创新精神和实干作风贯穿始终
　　天津的成片危陋平房改造，希望与风险同在。开始有的同志连连摇头，“根本不可能”，甚至把它称为“天方夜谭”。启动时的情形是：时间吃紧——期限2000年之内必须完成；工程量大——按照拆1建3．7的比例，测算需新建住宅2700万平方米；资金短缺——每年至少需要建设资金40多亿元；几个旧城区基础设施薄弱，区位条件很差，招商引资和开发改造困难重重。
　　天津市和市内各区成立了由主要负责同志任组长的危改领导小组，任务指标层层分解到底，一级带一级，扛起了历史的责任。河东区的开发办主任、区长郭俊杰从1994年坚持每周开一次调度会，扎扎实实地抓住每个环节，面对困难，他的态度是“办法总比困难多”。
　　把创新精神和实干作风贯穿始终，尤其注重吸取群众的聪明才智，天津在大规模的危陋平房改造中，带有许多自身的特色。
　　红桥区芥园西道片人口密度高，房屋破损严重，而且私房居多，拆、回迁难度大。1995年，张立昌等在这里现场办公，形成“以路带房”的思路，即从成片危陋平房中开出道路，这样既拆除破旧房屋，又完善市区道桥路网建设，带动土地升值，创造招商发展的良机。这一做法很快得到推广，1996年，天津市内建设“4路1桥”，拆除破旧房屋16．2万平方米；1997年建设“8路2桥”，拆除破旧房屋24．6万平方米；1998年建设“12路5桥”，拆除破旧房屋30万平方米；今年建设“10路10桥”，年年将危改与城市基础设施建设相结合。
　　在芥园西道的拓路改造中，红桥区率先实行“货币安置”，危改与房改相结合，变计划经济体制下沿袭多年的实物安置为货币补偿，按面积向拆迁居民发放购房款，让居民自由选购房。市内6区1995年使用这一办法占安置总数的6．9％，1996年占到65％，1998年达到77％。“货币安置”使被拆迁居民户均居住面积由危改前的18．4平方米提高到55平方米，居住质量显著改善。
　　中山门工人新村拥有低洼的危陋平房35万平方米，居住着1．4万户产业工人，河东区负责同志多次走访53个产权单位，沟通思想，取得共识，奠定了“区企结合”的基础——“资金共筹、产权出让”，用了3年时间，啃下中山门这块“硬骨头”。
　　天津危改主管部门以“千辛万苦、千言万语、千方百计”，打“服务牌”，靠软环境筑巢引凤，“市场冷峻，可我们的心是热的，用真诚的服务营造适宜投资的环境。”南开区分管副区长冯绍宽的话说出了大家的决心。河北等区的危改部门帮助中外开发商跑贷款，跑批件，水出问题协调水，电出问题协调电，直到对方满意为止。
　　天津市区在146片危陋平房中，有22个人口稠密、房屋破旧的难点大片，市建委组建建设投资公司进行攻坚，采取银行贷款的融资方式，对所在区实行委托，统一拆迁、规划配套，共同实施对谦德庄等片的改造，累计投入拆迁配套资金24．82亿元，拆迁面积160公顷，搬迁居民4．2万户。
　　天津市长李盛霖、主管城建的副市长王德惠说，危改最重要的是着眼于中低收入的大多数群众，坚持了“一切为了人民，一切依靠人民”的工作思路，造福于民。
　　为了使广大群众能够买得起房，天津在规划管理、土地供应、建房计划、设施配套等方面，实行市场条件下宏观调控，比如住宅计划，重点就是适合普通居民居住的住房。天津还推行政府征地、规划、开发、配套、定价“五统一”，使经济适用房价格调控在每平方米2000元上下，比较适合普通居民的消费能力。
　　“过去想都不敢想的事办成了，使百姓对未来充满新的向往”——把正在发生巨变的天津带入21世纪
　　在谦德庄民安里14层一套宽敞、朝阳的新居，记者和退休老人毕庆芳聊了起来，他乔迁前一家三代挤在20多平方米的陋室里，雨季漏雨，成了“修房专业户”。住高房子、大房子，不敢想，政府实施危改工程，“货币还迁”，他掏了4万多元，就搬进78平方米的新房，“这件事政府办成了，使百姓对未来充满新的向往”，他说。
　　危改牵动千家万户，带给天津巨大的经济、社会效益。仅危改一项每年拉动经济增长近2个百分点，促进住宅建设成为新的经济增长点，带动相关33个产业的发展。1994年，天津的空置商品房积压率为22％，两年后降至12％，1997年商品房销售量比上年增加30％，1998年个人购房量占商品房销售量的60％以上。据天津统计局城调队的资料，1993年至1998年，天津城市居民家庭用于购建房的支出约为115．56亿元。
　　天津市区过去的居民用地与工业用地犬牙交错，现在将污染突出、扰民严重的企业外迁置换，腾出空间进行区域经济布局调整。危改使天津昔日小、破、旧、暗、散的商业网点得到改善，一批大型公建设施投入使用。
　　危改凝聚了民气，促进了社会文明的进步，解决了大量积存的社会问题，不仅改善了人的居住环境，而且创造了适宜培养健康心理人格的人文环境。
　　正在发生巨变的天津将迈入辉煌的21世纪。