出让土地不该违规操作 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

　　出让土地不该违规操作
　　本报记者吕明军
　　无棣县地处鲁北，地多人少，有丰厚的土地资源。多年来，县里领导一直想引进外资来开发县里的荒地，发展本地经济。
　　1994年，一个自称是美籍华人都书鹏的人来到无棣，与县里联系，想在黄河三角洲买些地搞农业综合开发。县里领导对此极为重视。双方经过谈判，达成协议。无棣县土地管理局把国有荒地9551亩使用权出让给无棣双飞牧产发展有限公司（以下简称双飞公司），把国有荒地12038亩的使用权出让给无棣大鹏农牧开发有限公司（以下简称大鹏公司），期限为50年。双飞公司的法定代表人是都书鹏的弟弟，这两家公司实际上是一家，土地完全由都书鹏的大鹏公司经营。关于土地转让金，双方的合同规定，分5年付清，出让金共计1727万元。
　　记者在调查中了解到，这个国有土地出让合同从一开始就存在许多问题。
　　超出审批权限。1989年7月22日《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》规定：“出让国有土地使用权的批准权限为：耕地1000亩以上、其他土地2000亩以上的，由国务院批准；耕地3亩以下、其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准。”根据国务院的规定，无棣县只有批准国有荒地10亩的权限，有权批准出让2万亩土地的只能是国务院。
　　弄虚作假。无棣县土地管理局的领导告诉记者，这2万多亩土地全是国有荒地，可记者了解到，情况并非如此。西小王乡政府的一份证明材料是这样写的：“大鹏农牧开发公司，从1994年底到本乡来搞农业开发，租赁本乡境内土地2．1万余亩，其中耕地8000多亩（能长玉米、棉花、大豆、高粱等作物）。”西小王乡刘庄子村党支部书记刘凤潭告诉记者，当时县里领导嫌出让给都书鹏的土地少不成规模，就让乡里干部动员他们村出让了2000亩耕地，县里答应给补偿金167万元。这说明，这2万亩土地并非如无棣县土地管理局领导所说是国有荒地，其中有相当数量的耕地，而且有集体的耕地。把耕地当成荒地，把集体所有的耕地说成是国有土地，这决不是一时的疏忽，而是一种蓄意的欺骗。
　　违反国家关于出让金的规定。1990年5月19日国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用权出让金”，“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权”。按照国务院的这一规定，大鹏公司必须在1995年2月底前付清土地出让金1727万元，然后才能得到土地使用证。然而，无棣县土地管理局并没有按照国家的法规办事，而是违规操作，让大鹏公司分5年付清出让金，还很快为大鹏公司办好了土地使用证。到今年10月31日，合同规定的5年付款期限已到，大鹏公司仅仅付款60万元。目前，都书鹏连影都找不到，要款之事简直如水中捞月一般。
　　欺上瞒下。1994年12月，无棣县土地管理局和大鹏公司签订的国有土地使用权出让合同，共出让12038亩的土地使用权，但在无棣县向滨州地区土地管理局上报的报告中，仅报4822亩，并获批准。没有报批的7200多亩土地怎么办？1998年12月，无棣县土地管理局以大鹏公司未经批准占用国家荒地7200多亩，但鉴于其对错误认识深刻和实际需要，同意大鹏公司补办出让手续的方式，竟如此轻松地欺骗上级主管部门，解决了这7200多亩土地没有报批的问题。
　　由于无棣县有关部门违规操作，都书鹏钻了空子，在很短的时间里就得到了国有土地使用证。有了土地使用证，都书鹏把1．5万亩的土地在青岛商业银行做了抵押，取得抵押贷款2200万元。现在，都书鹏不仅欠无棣县土地转让金1667万元，而且欠青岛商业银行2200多万元。结果，国家遭受损失，而都书鹏却从中大捞一把。
　　从以上的事实可以看出，无棣县与都书鹏签订的国有土地使用权转让合同，是一个无效合同。
　　国家土地管理局规定，凡是越权批地的文件一律作废。还规定，逾期未全部支付土地使用权出让金的，出让方有权解除合同。按照这些规定，无棣县完全可以解除合同，收回土地。但是，现在的问题是，都书鹏已把土地作贷款抵押给了青岛商业银行，银行收不回贷款，自然要扣押土地；无棣县拿不到出让金，也收不回土地，真正落入“鸡飞蛋打”的境地。
　　编后
　　无棣县越权批地是从局部、眼前利益出发，置国家的整体、长远利益于不顾的违法行为，严重危害了社会经济发展和土地资源的合理利用，危害了广大农民的利益，必须坚决纠正。事实证明，一个地区或部门的领导光有发展经济的良好愿望不行，还必须认真贯彻执行党和国家的政策法规，依法行政，令行禁止，不能上有政策，下有对策，更不能搞欺上瞒下的小动作，不然，只能是事与愿违，自食苦果。无棣县这起出让2万亩土地的事件，教训深刻，发人深思！