强化社会保障乃大势所趋 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　强化社会保障乃大势所趋
　　本报记者毛磊
　　健全和完善社会保障的法律制度，使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策，它关系到老百姓的生老病死，它牵动着全社会的每一个家庭每一个人——
　　辛劳一辈子的重庆老人陈玉英今年已74岁了。刚退休时孙子还小，老人在家照看孙子，做些家务。老人原本打算等孙子上学了，自己就住进养老院享清福。因为儿子收入不高，住房又窄，自己的生活习惯与儿孙辈也格格不入，家里磕磕碰碰的事不少。今年初，陈玉英老人对儿子说出了自己的心事，儿子抱怨道：“我们都快要下岗了，你的退休金去养老院也不一定够，在家住，大家拉扯着过，还可以节约点钱。”老人无奈地收起了自己的打算，她心想要是早些有了养老保险和失业保险，那现在情况也许要好多了。
　　据重庆市民政局介绍，全市目前已有各级各类养老机构1396家，但从市级到乡镇、街道乃至私人开办的养老院普遍入住不过40％至70％。传统的养老观念是一个因素，而不稳定的经济状况，拮据的家庭收入也是阻碍老人进入社会养老机构的重要原因。
　　对于目前大多数靠退休金养老的人，去社会养老机构养老，其所需费用都得依靠子女的支持，而对于那些家庭经济状况差的老人来说，进养老院无异于不切实际的“高消费”。经济基础在养老事业的发展中，是一个不容忽视的问题。
　　我国人口老龄化问题十分突出，现在60岁以上的老年人已有1．2亿，逼近10％的老龄社会临界点，预计到下世纪中叶将达到4亿多。人口老龄化问题已成为我国社会经济发展中必须破解的难题，它势必对我国起步较晚的社会保险制度建设形成巨大压力。
　　而人口自然增长带来的新增劳动力的增加，企业为了“减员增效”裁减的职工越来越多，农村剩余劳动力向城市转移越来越多，这势必造成社会上失业、下岗人员的逐渐增加，就业压力的逐步增大，同时还面临着机关事业单位精简人员的压力。
　　医疗保险与养老保险、失业保险不同。养老和失业保险支出都有严格的支付条件和支付标准，而医疗保险支出是按参与医疗保险的个人医疗费用发生的多少作为支付标准，个人从参保之日起就获得医疗保险的资格。而且影响医疗费用多少的因素很多，有病人的原因，也有医院的原因，其中许多原因无法进行人为控制。
　　社会学家认为，发展和建立社会保障与社会保险制度，对维持社会的稳定与协调有着积极的作用，这一系统需要国家通过立法进行保障，使其具有强制性、保障性、福利性和社会性。
　　社会保障机制被人们称之为社会的“避震器”、“蓄水池”。
　　刚刚在北京结束的中央经济工作会议提出，要建立和完善社会保障体系，继续加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。
　　我国的社会保障系统从无到有，虽起步较晚，在养老、医疗、失业、工伤、生育五个领域已先后制定了一系列法律法规，并在一些地方进行了试点。
　　上海市是我国养老保险制度实施最好的城市，目前有退休职工210万人，在职职工420万人，上海社会保障局已列入部署统筹的有450万人。全市各区县先后设立了社会保险中心，并逐步实施养老基金的社会化发放，使这套系统真正运转起来。于1993年正式启动的上海养老保险改革，改变了以往由企业全部负责的模式，向着国家、单位与个人共同分担的方向转变，真正做到让全社会每个成员老有所养。
　　被国务院确定为全国社会保障制度综合改革试点单位的海南省，10年来已初步建立起与社会主义市场经济相适应、符合海南实际的新型社会保障体系。海南的社会保障改革实践，创下了七个全国第一：第一个社会保险的省级立法；第一个实现了公务员和企业从业人员一体化的社会保障制度；第一个成立了设在省高级人民法院的社会保障法庭；第一个设立了由政府、用人单位和从业人员三方代表按等比例原则组成的社会保险基金监事会；第一个组建了各类从业人员和各项社会保险统一管理的社会保障机构；第一个运用可以跨行使用的银行IC卡来管理医疗个人账户；海口市还是全国第一个建立工伤保险基金，从而使工伤保险社会化。
　　目前，我国的社会保险筹资模式虽然已由过去的社会统筹转变为现在的“社会统筹与个人账户相结合”，但过去高度分散的管理体制和融“收、支、管、用”与政策制定于一体的社会保险基金营运体制，固化了业已形成的社会保险分配上的利益格局，出现了一系列管理上的矛盾，如造成了地区之间、行业之间社会保障资金和支付水平的悬殊差别；多家分管、自成体系、机构重叠使管理费用超支严重；挪用浪费社会保险结余资金的现象严重。
　　因此，加快社会保障制度改革，尤其是深化城镇企业职工养老保险、失业保险、医疗保险制度的改革，是进一步推进经济体制改革、特别是国有企业改革的关键，也是建立社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。
　　深化社会保障制度改革已是大势所趋。
　　一位学者这样评价，在一个从农业社会向现代工业社会迈进的、拥有12亿人口的国度里，建设有中国特色的社会主义的社会保障制度，应当说是人类历史上前所未有的创举，是一个跨世纪的宏伟工程。相信一个健全的社会保障法律制度必将为人民安居乐业、国家长治久安、社会文明进步提供充分有效的保障。
　　压题照片为吉林省延边朝鲜族自治州延吉市白山乡敬老院的朝鲜族老人边舞边唱，其乐融融。
　　新华社记者徐家军摄
　　上左图为一位姓边的先生在京城开展托老咨询服务活动时向一家老年公寓了解老人入托问题。
　　新华社记者张旭摄（附图片）