依法治国　重在“治官” [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　依法治国
　　重在“治官”
　　湘仁达
　　党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，今年九届全国人大二次会议将依法治国写进我国宪法，使之成为我国政治生活的重要准则。
　　有人问，依法治国，首先是“治民”还是“治官”？当然是既“治民”也“治官”，但应该是首先要“治官”。
　　现实生活中有人却不这么看，他们仍把法律当作主要是治理老百姓的工具，认为依法治国就是当官的拿法律来整治老百姓，似乎自己当了官、有了权，就可以凌驾于群众之上，谁也管不着。这种认识是十分错误的，也是十分有害的，它不仅违反了“一切权力属于人民”的宪法精神，从根本上颠倒了“主人”与“公仆”的位置，而且与法治的根本目的相悖，会把依法治国引入歧途。
　　依法治国必须高度重视依法“治官”，即治国者必须首先受制于法，这是建设社会主义法治国家的迫切需要。现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，特别是少数领导干部没有摆正权与法的关系，以言代法、以权压法、贪赃枉法和司法诉讼领域存在的不依法办案、枉法裁判等行为已成为我国法制建设中最主要、最突出的问题。产生这些问题的主要原因，是一些领导干部不带头严格依法办事，不严格依法行政，不严格公正司法。因此，建设社会主义法治国家，必须克服“人治”的传统习惯影响，从依法治权“治官”抓起。
　　依法治国必须依法治权“治官”，这也是依法治国基本方略的内在要求或者说题中应有之义。依法治国实质上就是人民依法治权，制约国家政权机关及其工作人员依法办事或依法行使权力。
　　依法“治官”，防止官员违法，各级人大及其常委会要充分发挥职能作用。从现实情况看，产生官员腐败、司法腐败的最主要的原因就是对权力缺乏完善的监督和制约机制。要切实加大监督力度，改进监督方式，增强监督实效。当前，各级人大及其常委会的监督工作由于缺乏具体的、规范的操作程序，难以落到实处，还无法真正限制行政、审判、检察机关滥用权力。全国人大常委会虽正抓紧制定监督法，但由于起草工作量大，且有一定难度，出台要有一个过程。在监督法出台之前，为使人大的监督工作有序进行，各级人大及其常委会应从实际需要出发，抓紧制定若干专项监督条例或规定，譬如抓紧制定关于对司法机关实施个案监督工作的规定、关于预算审查和监督工作的规定、关于国民经济和社会发展计划审查和监督工作的规定等等，通过这些专项监督条例或规定的实施，进一步规范监督工作，提高监督实效。