和平之旅路漫漫 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球

　　和平之旅路漫漫
　　中国现代国际关系研究所研究员李绍先
　　从19世纪末犹太人正式提出犹太复国主义并不断大规模向巴勒斯坦移民时起，巴勒斯坦人和犹太人围绕巴勒斯坦的归属之争就开始了。1947年，在大国操纵联合国通过巴勒斯坦分治决议、以色列国建立之后，巴勒斯坦问题更演变为阿拉伯国家和以色列间的全面对抗。此后26年中，阿以间爆发四次大的战争，阿拉伯国家想要通过战争把以色列赶下大海，以色列则想用武力征服阿拉伯邻国，中东地区陷入动荡不安的漫漫长夜。时至今日，这场本世纪持续时间最长、矛盾最为激烈、在国际关系中也影响最大的地区性冲突的政治解决，终于到了关键阶段。
　　1973年第四次中东战争是阿以争端史上的分水岭。战争之后，阿以双方领导人开始认识到：战争不能解决问题。于是，巴勒斯坦问题迎来了其历史上的第一次难得机遇，埃及和以色列率先开始通过政治途径和平解决阿以冲突的尝试。1979年3月，埃以签署著名的《戴维营协议》，除埃以间实现和平外，还规定了巴以5年完成巴勒斯坦自治谈判的“戴维营框架”。然而遗憾的是，埃及的行动不仅未被阿拉伯世界和巴解组织接受，而且还因“单独行动”被开除出阿盟。巴以和解的机遇失之交臂。
　　尽管如此，埃以和解的影响是深远的。1982年阿拉伯首脑会议提出《非斯方案》，标志着阿拉伯世界对以战略开始转变；1988年巴解宣布承认以色列的存在，接受政治解决巴勒斯坦问题的主张。海湾战争后，国际和中东形势发生有利于和平的根本性变化，巴勒斯坦问题的第二次历史机遇出现了。在美国等外部势力大力推动下，1991年10月召开了“马德里和会”，中东和平进程在停顿了10多年后终于重新启动。1993年9月，经过近两年公开和秘密谈判，巴解与以色列工党政府签署《奥斯陆协议》，巴以和平进程走上了“不归路”。根据该协议，巴以自治谈判“先易后难”、分三个阶段进行：第一阶段，巴首先在加沙和约旦河西岸的杰里科镇实行自治；第二阶段，以军分步骤在西岸重新部署，巴自治扩大到整个西岸；第三阶段，在巴实施自治的3年内，巴以就最终地位问题开始谈判。整个谈判进程5年完成。
　　然而，在1994年5月巴开始第一阶段自治后，巴以第二阶段谈判一波三折，特别是1995年底以色列前总理拉宾遇刺后，和平进程长期陷入实际上的停顿状态。期间，巴以曾先后于1995年秋、1996年秋和1998年秋就以军在西岸重新部署、巴扩大西岸自治达成协议，但均未能有效落实。《奥斯陆协议》规定的5年期限一晃而过，巴自治政府仅直接和间接控制西岸27％的领土，巴以间相互信任遭到严重破坏，关系紧张。今年5月，以色列选民再次选择了和平，7月工党领袖巴拉克组成新内阁，巴以关系再现生机。目前，巴以双方将于明年2月达成最终地位框架协议，9月签署最后协议。当然，巴以在诸多难题上的立场相距甚远，谈判不可能一帆风顺，人们不应对和平进程寄予过高期望。
　　以色列前总理拉宾曾形容中东和平进程是“勇敢者的和平”。的确，由于阿以矛盾错综复杂，两个民族积怨甚深，和解的进程必然充满艰难曲折，为此，两位和平进程的先驱——埃及前总统萨达特和以色列前总理拉宾——还献出了生命。但是，和平进程已成大势所趋，尽管前进的道路充满荆棘，阿拉法特和巴拉克仍坚定表示要实现“勇敢者的和平”。