项怀诚在国务院新闻办举行的中外记者招待会上说　调整部分税收政策和开发区政策 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　项怀诚在国务院新闻办举行的中外记者招待会上说
　　调整部分税收政策和开发区政策
　　本报北京1月6日讯记者李建兴报道：国务院新闻办公室主任赵启正今天在此间举行中外记者招待会，邀请财政部部长项怀诚介绍中国当前的财政政策和今后的财政改革。
　　项怀诚在记者招待会上说，经国务院批准，我国决定从1999年1月1日起，对以下税收政策和开发区的收入分配政策进行调整：一是停止执行“老三资”企业超税负返还政策，同时将“老三资”企业出口货物不征不退政策延长两年，继续执行到2000年底。二是降低部分纺织品、玩具、林产品共1014个税目商品的进口关税税率，这三类商品的平均降税幅度从8％到78％不等。三是停止执行大连、天津等14个经济技术开发区“两税”收入增量递减返还政策；武汉、重庆等10个经济技术开发区及苏州工业园新增收入全留政策；黑河、绥芬河等14个边境经济合作区“两税”定额返还政策。浦东新区新增收入在现行分配办法执行期满后，按到期年返还额的50％再补助一年；北京、乌鲁木齐等10个经济技术开发区新增收入在现行分配办法执行期满后，按到期年返还额的75％、50％、25％的比例递减补助3年；苏州工业园区“两税”收入增量按到期年返还额的80％、60％、40％、20％的比例递减补助4年。
　　在谈到今年中国将继续实行积极的财政政策时，项怀诚说，去年实施的一系列财政政策，对启动经济增长、调整投资结构产生了良好效果。但是也必须注意到，外贸出口对经济增长的贡献率还在继续下滑，企业投资和居民消费低迷。如果今年中央财政支出规模减下来，将影响去年实施积极财政政策的效果，很难保持今年经济的稳定增长。另一方面，去年发生的特大洪涝灾害给人民生命财产造成了巨大损失，灾后恢复生产和重建家园任务艰巨，国有企业改革已进入攻坚阶段，做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有利于深化企业改革，所有这些都需要财政增加开支。因此，无论是从国际经济环境，还是国内改革、发展、稳定的实际需要出发，都要求今年继续实行积极的财政政策。
　　在谈到今年财税改革的重点是规范收费管理时，项怀诚说，考虑到目前在道路和车辆方面的乱收费问题非常突出，我们计划，将道路和车辆的收费改革作为突破口，率先规范，积累经验，再逐步推开，争取在今年尽早依法实施这项改革。同时要做好农村税费改革方案的研究制定工作。农村税费改革主要是解决长期以来农村费税关系不清、分配关系不顺、农民负担过重问题。争取用3年时间规范农村收费问题。
　　在谈到中国将在近几年内初步建立公共财政的基本框架时，项怀诚说，中国现行财政支出范围是从计划经济体制下演变而来的，同建立社会主义市场经济体制的财政制度不相适应，主要是财政供给“越位”和“缺位”并存。一方面财政供给范围过大，包揽过多，特别是向竞争性生产建设领域的过多延伸，超出了政府职能范围，另一方面应由政府承担的一些社会公共需要却无力保障。退出前者，强化后者，是优化支出结构，建立公共财政框架的主要内容。从总体上讲，建立公共财政的基本框架，必须符合市场经济的一般规则，财政预算的范围、结构和方法必须与政府职能的范围和方向相适应，要充分体现满足社会公共需要、服从政府职能转变以及与我国国情及财力水平相适应的原则。