在震荡调整中走向多极——1999年国际形势回顾 [复制链接]

第7版(国际专版)
专栏：

　　在震荡调整中走向多极
　　——1999年国际形势回顾
　　本报记者许宏治黄晴
　　临近世纪之交、千年之交的1999年，国际形势发生了许多值得深思的新变化。美国加紧实施称霸世界的单极战略，国际舞台上力量对比失衡，多极化进程受到干扰，大国关系的调整发生起伏，一些地区热点升温，天下并不太平。但是，世界总体上形势仍趋缓和，未出现全球性的对抗。和平与发展仍是世界的两大主题。多极化的历史方向不可逆转。经济全球化进程在继续，给各国经济发展带来深刻影响。机遇与挑战同在，希望和艰难共行。
　　新干涉主义威胁世界和平
　　科索沃战争干扰多极进程
　　今年以来，美国以经济连续9年增长而膨胀的实力为依托，称霸全球、建立单极世界的图谋表现得更加明显，战略扩张势头强劲，对世界和平和多极化进程构成了严重威胁。
　　在美国的推动下，北约于今春正式吸收波兰、捷克和匈牙利三国为新成员，完成了第一阶段东扩。随后又通过了新的《联盟战略概念》。北约战略新概念是1991年“危机反应战略”的继续和发展，表明北约已经由一个“集体防御”组织演变为进攻性的军事联盟。
　　以美国为首的西方积极鼓吹“人权高于主权”论。这一“理论”运用到国际关系中，便表现为“新干涉主义”。北约对南斯拉夫联盟共和国的军事打击，就是“新干涉主义”的一次实践，也是北约战略新概念的一次演习。
　　从3月24日起，以美国为首的北约打着对科索沃进行“人道主义干预”的幌子，对南联盟进行了历时78天的轰炸，给南联盟造成重大人员伤亡和财产损失，甚至袭击了中国驻南大使馆。
　　北约对南联盟动武，是其成立以来首次未经联合国安理会授权而对一个主权国家进行武力干涉。这一完全违背联合国宪章和国际关系准则的行为对联合国的权威构成了挑战，严重影响了欧洲乃至世界的和平与稳定。
　　北约推出战略新概念，美日实施新防卫合作指针。美国试图以与欧、日的军事同盟关系，对欧亚大陆形成包抄之势。美国还推出战区导弹防御系统计划，并企图使之覆盖我国领土台湾。这一切标志着美酝酿多年的新世纪全球安全战略初具轮廓，美国对国际事务的控制力加强，“唯一超级大国”地位凸显。国际舞台上力量对比失衡。多极化进程受到严重挑战。多极化格局的最终形成将是一个经历复杂演变的长期过程。
　　另一方面，美国建立单极世界的企图受到各种力量的坚决抵制和牵制。俄罗斯坚决反对美国的进逼和干涉，对美的牵制力在增大。中国的综合国力在增强，在维护世界和平与稳定中作用更为重要。其它发展中国家和国家集团在国际事务中有所作为，不可忽视。美欧之间、美日之间矛盾依然存在，随着欧洲力量的上升和日本经济的复苏，这些矛盾可能继续发展。欧盟国家、特别是法国虽然参加了北约对南联盟的军事行动，但都力主扩大欧洲在国际事务中的作用，或明或暗地支持多极化的主张，而且在欧洲独立防务建设上迈出了新的步伐。多极化的主张得到世界上大多数国家的赞同。美国的称霸企图受到各种力量和因素的制约，不可能为所欲为。多极化的历史方向不可逆转。
　　大国关系震荡调整
　　世界全局尚属稳定
　　科索沃战争对大国关系产生了重大影响。冷战后大国之间调整相互关系的进程受到冲击。大国之间的信任度减少，不稳定性增加。
　　北约东扩和对南动武侵犯了俄罗斯的利益，伤害了俄的民族自尊心。俄罗斯与美国和北约的关系出现倒退。
　　中美关系今年以来发生不少麻烦。美国国会少数议员炮制“考克斯报告”，诬蔑中国“窃取”美国核机密。美国政府违反“八·一七”公报，决定将大批先进武器售给台湾，助长了李登辉的分裂主义气焰。特别是以美国为首的北约袭击中国驻南使馆，激起中国政府和人民的极大愤慨。中美关系由此再次跌入低谷。
　　科索沃战争的尘埃落定以后，各大国领导人认识到大国之间建立稳定关系的重要，作出了一系列努力来修复关系。在今年9月于奥克兰举行的亚太经合组织第七次领导人非正式会议期间，江泽民主席和克林顿总统举行了会晤。双方一致同意将继续致力于建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系。11月15日，中美就中国加入世贸组织达成协议。这将对中美关系的改善产生重要影响。但如果美方仍不时违反中美三个联合公报，中美关系的发展仍不会一帆风顺。
　　今年，江泽民主席两次访问欧洲，有力地推动了中欧关系的发展。
　　俄罗斯在科索沃危机开始时态度强硬，但在参与政治斡旋的过程中立场渐趋灵活，与西方共同制定了“八国集团”方案，迫使南联盟作出重大让步。科索沃战争一停止，俄立即着手与西方修复关系。在八国首脑会议上，俄表示要重新与西方“做朋友”。随后俄美首脑举行了会晤。但俄美之间存在根本利益的冲突，在《反导条约》、车臣剿匪等一系列问题上仍不断发生龃龉。
　　俄与欧盟的关系有所接近。欧盟于6月初通过《对俄罗斯共同战略》，俄罗斯与欧盟10月份在赫尔辛基举行了首脑会议。这是一次加强欧俄合作、勾画未来欧俄关系蓝图的会议，被称为“世纪之交欧俄关系的重大事件”。
　　今年以来，中俄两国之间的战略协作伙伴关系继续向深度和广度发展。江泽民主席8月份出席了在吉尔吉斯斯坦共和国首都比什凯克举行的中、俄、哈、吉、塔五国元首第四次会晤。叶利钦总统12月份访华，两国元首举行了第二次非正式会晤。朱镕基总理今年年初对俄罗斯进行了成功的访问。中俄两国在各个领域的合作扩大。
　　新热点升温小战不断
　　老热点缓和希望浮现
　　今年以来，国际安全形势比较严峻。科索沃战争引起了军备竞赛的升级。
　　核武器和大规模杀伤性武器的扩散势头更加难以控制。美国今年提出14年来规模最大的防务计划，大力推行战区导弹防御系统和国家导弹防御系统计划，并提出要修改反弹道导弹条约。俄坚决反对美修改《反导条约》的企图，同时调整军事战略目标，加紧研制高性能系列导弹。白俄罗斯宣布重新部署战术导弹，乌克兰也在酝酿恢复核试验。印度、巴基斯坦相继进行新的中远程导弹试验。还有一些发展中国家担心成为西方干涉的下一个目标，因而也在设法获得大规模杀伤性武器，甚至核武器。
　　世界一些敏感地区的冲突增多，局部战争时有发生。
　　印度和巴基斯坦在印控克什米尔的卡吉尔地区发生冲突，持续一个多月，双方死亡逾千人。
　　东帝汶就自治问题举行的全民公决结果公布后，东帝汶对立派别之间冲突不断，社会治安恶化。联合国安理会决定派国际维和部队入驻。
　　俄罗斯车臣恐怖分子在达吉斯坦制造动乱，并在莫斯科等地制造多起恐怖事件。俄联邦当局从9月份开始展开了以全部消灭车臣恐怖分子为目标的军事行动。
　　朝鲜半岛南北方对峙，局势依然紧张。
　　美英不断对伊拉克进行军事打击，并将打击范围扩大到巴格达，使海湾地区局势持续紧张。
　　据不完全统计，今年以来全世界共发生局部战争和武装冲突约40起，比去年有所增加，而且有几场冲突和战争的影响范围及强度为近年来所少见。
　　另一方面，世界几个重要热点地区出现了缓和的新动向。
　　今年9月，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和以色列总理巴拉克在埃及正式签署继续执行怀伊协议的《沙姆沙伊赫备忘录》。巴以和谈取得重大进展。
　　11月末，北爱尔兰成立了历史上第一个权力共享政府。爱尔兰共和军的政治机构新芬党被正式接纳为政府成员，这被北爱各界和舆论界称为北爱和平进程中具有里程碑意义的历史性进程。
　　非洲联合自强取得新进展，自主处理冲突的能力有所加强。今年以来，非洲国家之间的外交活动十分活跃。在一些非洲国家斡旋下，苏丹内战双方宣布停火，重开和谈；刚果（金）冲突各方在停火协议上签字，国际维和部队开始进驻；塞拉利昂内战各方签署了结束冲突、实现和平的停火协议。
　　北约对南联盟进行了78天的狂轰滥炸，最后仍不得不回到联合国的框架内，谋求和平解决问题。联合国在维护和平方面仍是公认的国际合法性之源。
　　今年以来，世界经济形势较为平稳，特别是下半年以来，全球各主要区域经济形势普遍回暖，但风险和隐患依然存在。
　　经济全球化趋势的继续发展给各国经济发展带来深刻的影响。处于世纪之交，各国都在考虑新世纪的发展战略。世界经济在全球范围内正在进行结构调整，科技进步对经济发展的作用更为凸显，跨国公司的影响日益增强。区域经济一体化取得新的进展，其重要标志之一是欧元的正式启动，它对欧洲完善统一市场具有重要意义。
　　临近岁末，中美就中国加入世贸组织达成协议，为中国“入世”扫除了最大障碍。拥有12亿人口的中国加入世贸组织，不仅有利于中国，而且有利于世界。
　　新的世纪和千年正向我们走来。经济全球化既带来新的机遇，又带来严峻挑战。一方面是人类彼此依存度加强，另一方面，各国的综合国力竞争也更加激烈。
　　展望来年，国际舞台上不免还会有风云变幻，甚至惊涛骇浪，但和平与发展的时代主题不会变，多极化的历史方向和经济全球化的趋势不会变。“青山遮不住，毕竟东流去”。人类需要和平与发展，人类需要共享文明的成果，如何把更加美好的世界带进21世纪，这已成为世界各国人民和领导人必须认真面对和思考的重大课题。