利在当代功在千秋 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　利在当代功在千秋
　　何康张巧玲
　　党的求实路线使农业资源区划工作获得新生，其科学基础地位受到国务院领导高度重视
　　建国以来，农业区划工作先后搞过三次，前两次均被极左路线冲击被迫中断。党的十一届三中全会，恢复了党的实事求是的思想路线，使农业资源区划工作获得新生。1978年全国科学大会把农业自然资源调查和农业区划研究列为108项全国重大科技攻关计划的第一项。1979年2月国务院正式成立全国农业自然资源调查和农业区划委员会，由分管农业的副总理任主任委员。同年4月召开全国农业区划工作会议，自此，全国各地和各有关部门、科研单位和高等院校按国务院部署全面、广泛地开展了农业自然资源调查和农业区划工作，全国先后有40多万人投入这项工作。
　　国务院领导十分重视此项工作，指出农业资源调查和农业区划是制定农业全面规划，实现农业现代化的重要基础工作，也是因地制宜指导农业生产的基本功，1993年全国人大常委会通过的《中华人民共和国农业法》，将农业资源调查区划纳入其中，该法第五十四条规定：“发展农业必须合理利用资源，保护和改善生态环境。各级人民政府应当制订农业资源区划”。
　　为什么国务院如此重视农业资源区划工作？原因就是农业资源区划工作是合理开发利用农业资源，因地制宜规划和指导农业生产，促进农业持续、稳定、协调发展，进而实现我国社会主义农业现代化的一项重要基础工作。
　　20年农业资源区划成果丰硕，经验可贵
　　20年农业资源区划工作大体分三个发展阶段。
　　第一阶段：1979年起至1980年8月全国第二次农业区划工作会议。这期间重点是为编写国家农业区划报告，进行国家级资源概查。此阶段完成成果的数量虽不多，但均属国家级的重头戏。如《中国综合农业区划》获国家科技进步一等奖。该成果综合评述了我国农业资源的特点，对目前利用中矛盾较多的重点地区提出了合理利用和综合治理的建议。该成果系统地揭示了我国农业地域分异规律，将我国划分为10个一级区，38个二级区，为因地制宜指导农业生产提供了科学依据。
　　第二阶段：从1980年8月全国第二次农业区划工作会议到1985年底。以土地资源调查和县级农业区划为重点。此阶段投入人力、物力最多，取得的成果也最多。每个县大体完成15—20项资源与区划成果，尤以土地详查成果丰硕。可以说，完成了一项在历史上前所未有的伟业，从此结束了长期以来我国土地资源家底不清，数据不实的局面，为科学决策提供了重要依据。
　　第三阶段：1986年至今。在县级农业区划基本完成后，根据国务院办公厅国办发［1986］18号文件精神，开始把工作重点逐步转向农业区域规划和区域开发方面来。全国农业区划委员会组织完成的农业综合开发后备资源调查和农业区域开发总体规划，对全国农业综合开发起到了科学指导作用。全国农业资源区划办公室还与有关方面配合，组织开展了重点地区的调查研究与开发规划工作。
　　20年来，农业资源区划工作取得的成果是丰硕的。全国形成了数万份的资源调查区划成果和图件，以及大量数据、实物标本等，有1万多项成果获各级科技成果奖。
　　建设有中国特色的现代化农业，走资源节约型农业发展道路
　　根据农业自然资源调查结果，我国属于资源约束型国家，农业自然资源总量大，但人均拥有量小。耕地、林地、草地、水资源的人均占有量分别只及世界平均1／3、1／7、1／2和1／4。由于我国山地丘陵多，干旱、半干旱地域广，形成我国难利用土地比重大，按土地详查数，耕地面积仅占土地总面积的13．9％。耕地是我国土地的精华所在，但由于人口继续增长和建设占用，耕地的数量和质量在下降，我国耕地的后备资源不足，宜农荒地仅1．4亿亩。耕地不足是我国农业发展的严重制约因素，而淡水资源不足则是农业发展的又一个制约因素。我国人均占有淡水资源不足2500立方米，80年代以来，干旱威胁加重，与50年代相比，平均每年受旱面积增加68％，成灾面积增加91％。
　　根据人口多、资源相对不足的国情，可供选择的有效对策，就是从科技、管理以及立法等方面节约和提高资源利用的效率，积极推广和发展资源节约型农业，包括节地型、节粮型、节水型和节能型。对有限的耕地，一方面要保护其数量相对稳定，即保持总量动态平衡，今后要以深度开发为主，走集约经营的道路，发展“高产、优质、高效”产品，充分利用热量资源，提高复种指数，这是节时、节地的主要增产措施。根据喷灌区划，全国适宜发展喷灌的面积为3．67亿亩，目前全国喷灌面积只2000多万亩，全国如能逐步推广微灌技术，并采取保墒措施，即使第一步能做到节水10％，就相当于增加水资源400亿立方米，相当于目前非农业用水的一半左右。
　　草地畜牧业是节粮型畜牧业。由草地转化的产品是现代高档的衣食用品。目前草地投入太少，粗放经营不仅浪费了资源，还恶化了生态环境，今后需加强草原建设，增加人工和改良草场面积，提高草地生产力。
　　农村推广沼气和节柴炉灶，利用太阳能和风能，对节约资源和保护环境意义重大，应给予政策扶持和资金物质支持。
　　总之，我国农业自然资源虽然紧缺，但只要采取正确政策，加强科学研究，合理利用，走资源节约型农业发展道路，就可缓解日趋严重的资源问题，进而提高环境质量，促进农业可持续发展。