多种资源综合管理 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

　　多种资源综合管理
　　国家行政学院教授方克定
　　农业作为资源型产业以土地、水、气候、生物等资源为生产要素。我国农业资源特别是耕地、淡水资源的稀缺性要求持续、有效的资源管理。当前，在全国范围内正大规模开展农业基础设施建设，大幅度调整农业和农村经济结构，对多种农业资源综合管理尤应予以重视。
　　在我国农业资源分散管理的现行体制下，转变资源管理方式、加强综合管理受诸多因素制约，只能先易后难，分步骤推进。
　　首先要在分行业、分区域管理中加强全面的或以单项、双项为主的农业资源综合开发、治理。从80年代特别是近几年来，这方面的发展势头很好，有以下几种主要形式：一、小流域综合治理。到1998年在全国已发展到800多个重点治理县、2万多条小流域，并部署了水土保持“十百千”建设示范工程。二、农业综合开发。1988年按项目区启动，坚持改造中低产田，山水田林路综合开发，农林牧副渔全面发展。现已铺开到30个省（区、市）约1200个县。此外还有农村能源建设试点、生态农业建设试点、可持续农业和农村发展（SARD）试验、山区综合开发试点、节水灌溉试点示范、农用和非农用土地整理等多种形式。
　　其次，以使用管理为切入点，加强多门类资源综合管理和监督。其操作要点包括：按综合调查、评价、区划、规划、开发（或治理）、利用的科学程序办事；对多宜性资源的使用方向进行综合评估和协调；开发利用与保护增殖并重，资源保护与生态环境保护并重等。
　　第三，总结农业资源综合管理的基本经验，取其成熟部分上升为行政法规。综合立法是资源综合管理的法律、制度保障，在工作顺序上可先从地方立法入手。