“防务欧洲”迈大步 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　“防务欧洲”迈大步
　　王芳
　　如果说欧洲共同防务多年来为纸上谈兵，现在则可说已开始进入实施阶段了。其标志是，12月10日和11日在赫尔辛基召开的欧盟首脑会议通过了《欧盟作战行动的军事机制、计划及运作》这份重要文件，决定组建一支由5万至6万人组成的欧洲联合快速反应部队，以便一旦发生地区性危机或冲突，欧洲能够在北约不愿直接参与的情况下自主决策和采取军事干预行动。由共识到计划，表明欧盟在军事一体化道路上迈出了一大步。
　　欧盟虽然经济分量同美国相伯仲，但防务能力有限，欧洲安全事务一直是由以美国为核心的北约主导的。科索沃危机使欧盟国家进一步认识到建立共同防务的必要性和紧迫性。欧盟建立起共同防务，有助于它与美国建立起“平起平坐”的伙伴关系。
　　欧洲防务建设出现突破性进展，是欧盟主要成员国积极推动的结果，其中一个重要的原因是，“大西洋色彩”浓厚的英国在科索沃危机后立场发生了重大转变。从去年10月起，布莱尔政府虽继续坚持北约权力不能削弱，但其立场已向欧洲“自主防务”的倡导者法国趋同，主动在欧洲军事一体化问题上与德、法寻求一致，力图共同充当“发动机”的角色，分享“防务欧洲”的主导权。英国立场转变的背景是，它看到了与之有着“特殊关系”的大西洋盟友美国对欧洲防务的态度有所松动，美国赞同甚至鼓励欧洲在北约范围内具备一定的防务能力，以达到对北约起某种“补充”作用，减轻其防务负担。
　　为确定欧洲防务的具体措施，今年来欧盟国家进行了频繁的会谈和协商。5月，英、意率先提出建立欧洲快速反应部队的设想。6月，欧盟科隆首脑会议决定将西欧联盟在明年年底前并入欧盟，任命北约前秘书长索拉纳担任欧盟首位负责协调外交与安全政策的高级代表。11月25日，英、法首脑就建立一支“独立于北约之外的”欧洲快速反应部队签署协议。5天后，法、德首脑发表联合声明，强调强化北约组织内的“欧洲防务支柱”。这样，“防务欧洲”终于取得了实质性的进展。
　　根据赫尔辛基会议通过的文件，欧盟将在2003年以前建立起这支快速反应部队，虽然目标已经明确，但仍有许多问题有待解决。一是同美国的关系。美国希望欧洲分担防务责任，但又怕欧洲由此滋长摆脱美国的倾向，增加大西洋两岸的离心力。二是同北约的关系。因为欧盟可能在自主决策和采取军事干预行动时在武器、后勤等方面仍然要依赖北约。三是欧盟内中立国问题。它们若不想参加行动怎么办。四是欧盟外交决策同军事决策机制间的问题。还有一个钱的问题，防务费用要增加，怎么增。由此看来，“防务欧洲”的实现仍需一个过程。