构筑农村经济发展新格局 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　构筑农村经济发展新格局
　　刘新民
　　当前，我国农村经济呈现出农业产业化经营加速发展、农业综合开发蓬勃兴起、农业科技型企业大量涌现、乡镇企业迅速发展并带动小城镇建设等新的发展趋势。适应新的发展趋势，中西部地区要加快农业发展，就必须按照市场经济的要求，加快由传统农业向现代农业转变，通过走好产业化、工业化、城镇化三步棋，构筑农村经济发展的新格局。
　　抓科技兴农，促进农业产业化
　　农业产业化经营，是增强农业自我发展能力、增加农民收入的有效途径，也是在家庭承包经营的基础上实现农业现代化的有效途径。发展产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业的商品化、专业化、现代化，这是在农村发展社会主义市场经济的重大举措。
　　农业的根本出路在科技，发展农业产业化，科学技术是关键。要坚持把科技兴农贯穿农业产业化全过程，抓好农业科技的推广工作，努力使科技成果转化为现实生产力。
　　在农业生产上，把增产增效建立在依靠科技、提高品种质量的基础上，由传统的追求单产数量向追求高质量、优品种转变。积极利用新的农业科学技术，以市场为导向，因地制宜，围绕市场需求，调整农作物品种结构，培育、引进、推广优质品种项目。
　　在生产布局上，突破原来的布局分散、规模较小的状况，向规模型、集约型转变。根据资源优势和市场需求，合理调整种植业结构，鼓励农业向专业化、区域化、规模化方向发展，逐步扶持发展一批专业村、专业乡和高科技示范园区，进一步引导和推动优质高产高效农业的发展。
　　在农业经营上，由原来单一的生产经营方式，向生产、加工、销售一体化转变。鼓励农民大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，实行种养加、产供销一条龙，农工商、贸工农一体化，在农户与市场之间架起桥梁，形成市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户的格局。
　　在农业科技推广应用上，由过去纵向一条线的推广方式，向新型的科技推广体系转变。根据农村发展形势需要，通过多种形式，建立农技推广体系，形成以市为中心、县为主体、乡为纽带、村为基础、专群结合的农业技术服务网络；开展农民应用技术培训，提高农民接受和使用新技术的能力；推进农业科技体制改革，形成支持农业发展、鼓励农民运用科技成果的新机制。
　　抓乡镇企业，促进农村工业化
　　大力发展乡镇企业是加强农业基础地位、发展农村经济的关键所在，也是加速工业化进程的重要途径。改革开放以来，中西部地区经济增长速度和效益赶不上东部沿海发达地区，其中一个重要因素就是乡镇企业发展较慢。因此，加快中西部地区农村经济的发展，必须面向市场，依靠科技，积极发展乡镇企业。在实际工作中，为把发展与提高并举、速度与效益并重的方针落到实处，必须做到：
　　树立“四个观念”：树立市场观念，运用市场经济规律指导和促进乡镇企业发展；树立质量观念，找准乡镇企业发展的主攻方向，促使其走以质量求发展的道路；树立开放观念，把乡镇企业的发展放到国内、国际大环境中，通过开放来求得发展；树立服务观念，为乡镇企业的发展创造良好的外部环境，提供优质服务。
　　坚持“四个为主”：在所有制结构上，坚持多种形式并存，以发展股份制、股份合作制和个体私营经济为主；在产业结构上，坚持工、商、运、建、服各业共同发展，以发展农副产品加工业、发展为农业提供产前、产中、产后服务的产业，打好“农”字牌为主；在区域布局上，把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，以集中连片发展、培育各具特色的工贸小区为主；在老企业与新企业的关系上，坚持改造与发展并重，以促进产业、产品升级为主。
　　促进“四个提高”：紧紧抓住东部产业西移的有利机遇，狠抓项目和资金落实，着力提高开放水平；加强和完善企业管理，抓好现场管理、质量管理、财务管理、经营管理，着力提高管理水平；努力培养乡镇企业家队伍，注重人才的开发和培训，着力提高经营者素质；积极应用高新技术改造传统产业，不断提高产品的科技含量，优化产品和产业结构，着力提高经济效益。
　　抓小城镇建设，促进农村城市化
　　随着市场经济的发展，城市对农村经济的带动和辐射作用显得越来越重要。农村城市化是经济和社会发展的必然趋势。随着农业生产力的提高，越来越多的劳动力处于剩余或半剩余状态，而大量的农村剩余劳动力不可能都涌入大中城市；发展二、三产业也要求相对集中，具有较好的交通、通讯、市场和能源等条件，否则就无法发挥聚集效应。现在中西部地区农村出现的诸如买难卖难、剩余劳动力转移困难、科技文化落后、信息不灵等问题，在很大程度上都与城市化水平不高、小城镇发展缓慢有直接关系。目前，中西部地区广大农村正在由温饱向小康过渡，乡镇企业的发展有了一定的基础，使加快发展小城镇具备了客观可能。今后，中西部地区要顺应经济发展的规律，结合发展乡镇企业，重视抓好小城镇的规划和建设，因势利导地推进农村城镇化。为此，应重点抓好以下几个方面的工作：一是立足实际，依托优势，制定科学的小城镇建设规划。在规划中，要注重科学性、超前性，防止随意性、无序性。二是优惠政策引导，创造良好的发展环境。比如，适度放宽户口迁移政策等，给小城镇发展创造良好环境。三是加强基础设施建设。按照高标准、高起点、高质量的要求，加快小城镇基础设施建设，不断完善功能，提高城市的辐射和带动力。四是选择交通条件、资源条件较好的地方，引导乡镇企业和第三产业相对集中，连片发展，促进小城镇的快速形成和发展。