3566亿工程款是怎么拖欠的 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　我国建筑行业被拖欠的工程款已相当于全行业年总产值的40％，且仍以极快的速度在增长——
　　3566亿工程款是怎么拖欠的
　　本报记者白天亮
　　李东是北京一家建筑公司“清欠队”的成员，他每天的工作就是到拖欠企业工程款的各个单位去要债。“我们公司被欠着上亿元的工程款，不可能有哪笔账能利利索索讨回来的，要一遍遍磨，实在不行就铺张席子睡在他们办公楼的过道里。”
　　据了解，目前大部分建筑企业都设有类似的追缴欠款的机构，因为在建筑行业，巨额欠款已经成为严重危及企业生存和发展的大问题。据不完全统计，到1997年底，全国建筑企业被拖欠工程款高达3566亿元，相当于当年建筑全行业总产值的40％，是当年全行业利润总额的32倍，比全行业自有固定资产原值多出483亿元。更糟糕的是，拖欠数额一直在以极快的速度增长。以中建总公司为例，该系统所属企业被拖欠工程款高达108亿元，而且平均每年递增35％。
　　为何拖欠工程款
　　究竟是什么原因使拖欠款达到如此庞大的数目？有关方面曾对全国150项大型工程的拖欠状况进行过分析，发现由于投资不落实以及垫资垫料而产生的拖欠有116项，占77％。缺少充足的资金保障就仓促上马，是拖欠工程款的主要原因。
　　据介绍，按国际建筑业惯例，一项工程在立项时不仅要按预算将资本金打足，还应当有5％的预备款作为施工中追加投资用。而我国建筑行业没有建立规范的资本金审核制度。有的通过财政或银行出具资金证明立项并过查验关，有的则让当地政府领导出面一路开绿灯。最近的一个统计数字是，大约有2／3的项目立项时资本金不到合同投资额的30％。
　　资金不足却迫不及待地开工，这笔钱最后怎么还？据了解，大部分开发商是先自己出一部分资，然后通过售楼花回收资金。但房地产市场是有风险的，一旦遇上销售困难，预期回笼的资金收不上来，被拖欠的工程款也就归还无期。
　　而很多承包商明知业主资金不足有可能无法按时付款却仍冒险将工程拿过来，建筑业竞争激烈是一个重要因素。记者从建设部获悉，目前我国仅一级建筑企业就有上千家，建筑企业的层次没有很好地拉开，形成建筑业市场严重供过于求的局面。
　　拖欠巨款害了谁
　　建筑工程款的拖欠给建筑企业的发展造成了很大的困难。记者从建设部了解到，由于历史的原因，许多国有建筑企业成立至今国家除最初投入了一定的开办费，以后一直没有追加投资，企业生产经营所需的周转资金完全依靠业主前期拨付的工程备料款、已完工程款和依据承包工程量向银行申请的贷款。工程款拖欠，不仅难以购置急需的机械设备，更无力进行技术改造和科技开发，企业发展缓慢。
　　另一方面，业主不给施工单位钱，施工单位也就无法支付材料供应商、劳务分包及其相关单位的费用，“你欠我，我再欠他”，严重扰乱了建筑市场的秩序。一家建筑公司的负责人告诉记者，当欠款太多时，工人的工资肯定按时发不了。平时工人们也谅解，最怕过节，因为一线建筑工人基本上是来自外地的民工，收入本来就不高，这时再拖欠，特别容易闹事。
　　欠债还钱，天经地义，建筑单位为什么不诉诸法律呢？采访中问及各家建筑公司，得到的回答竟是惊人的一致：“那以后谁还敢把活儿交给我们干？”在建筑业买方市场的情况下，一个项目往往有好多家建筑企业去竞标。建筑企业要是真的把哪一家业主告上法庭，以后就再难揽到活了。天津一家建筑施工单位因为拖欠一事将业主告上法庭，打官司的结果是业主代表进了监狱，欠款收回了80％，但当年这家企业在天津再没找到一个项目，最后一算损失更大。
　　最头疼政府拖欠
　　“清欠难，最难的就是政府拖欠。”在采访中记者听到不少建筑企业的负责人这样讲。有关部门曾对国内100家大型建筑企业作过调查，发现政府拖欠占全部拖欠额一半以上。
　　有1995年“北京一号重点工程”之称的北京东方乙烯工程就是一项典型的政府工程。这项工程由北京化工工业集团投资兴建，承包方被迫垫资5148万元。5年过去了，这笔钱至今未还。
　　一家建筑企业“清欠队”的主管告诉记者，面对政府拖欠，很多平时有效的清欠手段根本无法用。对于政府拖欠，建筑企业显得软弱而无奈。政府投资的项目容易造成拖欠，主要与当前的投资体制有关。据介绍，政府投资的项目目前主要采取组建临时筹建单位或指定其所属的公司进行项目管理的做法。这种做法项目产权不易明晰，责权利关系不够清楚。政府是真正的投资者，但又不是直接管理者，缺少真正投资者应有的责任和风险约束。政府投资项目经常成了谁都可以插手又谁都可以不负最终责任的项目。
　　打通连环套
　　记者从建设部了解到，这几年工程款拖欠数额不断增加，各地一直在采取措施加大力度清欠。例如吉林省对在建项目的资金来源进行全面检查，凡资金不落实的坚决停建并收回施工许可证；广西清欠办把已竣工、结算已审定的、拖欠款在5万元以上的大户进行公开曝光。
　　有人指出，建筑行业的这种拖欠款现象，一环套一环，总量已超出了欠款单位的还款能力。在这种情况下，要想使这个连环套转起来，需国家投入启动资金，解开债务链。山东曾向济南涤纶工程注入2000万元贷款，一下子解决了20个企业被拖欠的工程款。
　　此外，有关方面也在探讨建立建设项目验资制度和以工程担保和工程保险为主的工程风险管理制度。这些做法虽然尚处于尝试阶段，但它无疑为清理建筑行业的巨额欠款提供了一些新的思路。