勇敢走向世界——来自二滩的报告 [复制链接]

第3版(经济)
专栏：

　　勇敢走向世界
　　——来自二滩的报告
　　新华社记者何大新
　　1999年12月上旬，第六台55万千瓦发电机组在二滩并网发电，至此，本世纪内中国投产的最大水电站宣告全部竣工。
　　二滩令世界瞩目。发电厂330万千瓦的总装机容量和55万千瓦的单机容量均雄踞中国榜首；中国第一高的240米双曲拱坝，在世界同类型高坝中居第三位；被称为“世界第一洞”的两个大断面导流隧洞高23米，宽17.5米，两洞平均长1.1公里；双曲拱坝的坝顶长度和坝身泄洪量为世界之最；大坝能够承受980万吨的总水压力，也是世界之最。世界银行官员和国内外水利专家在认真考察各项工程数据之后，分别以鉴定、评价、总结等方式共同认定：这是中国20世纪内建成投产的最优秀水利工程。它标志着中国水电事业行进到一个新的历史阶段，其辉煌的成功和即将给人们的启示，将是中华民族的巨大财富。
　　二滩使用巨额世界银行贷款，采用国际招标雇用外国承包商施工，全方位实行合同管理，创建起风险与权益共担的独立发电企业。一位外国专家说：这是中国加入WTO前的一场成功彩排。
　　“现代企业制度，远在天边，近在二滩”
　　“现代企业制度，远在天边，近在二滩。走遍大半个中国，按国际惯例运作的最好的还是二滩”。这是我国著名经济学家吴敬琏的感慨。
　　坐落在攀西大裂谷雅砻江下游的二滩电站，由国家开发投资公司、四川省投资集团公司和四川省电力公司投资兴建。三家以股份制形式，组建了二滩水电开发有限责任公司。三方股东与公司代表又共同组成董事会。作为电站建设和经营的业主，二滩公司实行总经理负责制，总经理对董事会负责，成为我国第一家不受条条和块块直接领导，没有行政“婆婆”的大型独立建电发电企业。敢不敢与世界接轨，会不会与世界接轨？这是7年前二滩工程刚刚启动时摆在人们面前的重要课题。二滩水电开发有限责任公司总经理刘俊峰介绍道：第一道题是检验开放意识，第二道题是考验你的真本事。二滩人也有过担心，也有过彷徨。在施工开始时，中国人辞退外国人，人家拎起行李就走；外国人辞退中国人，中国人到处告状，外国人对此感到不可思议。经过做工作，大家都认为：改革开放到今天，需要向前再迈一大步时，一定要有这个胆量。我们张口闭口“与世界接轨”，最主要的和最根本的，是推进现代企业制度，最终是工作效率与世界接轨。
　　二滩公司建立现代企业制度的突出标志是推行项目法人责任制。采访中，公司副董事长、前任总经理孙中弼说：二滩公司的成功标志是，在建设电站的同时，构建起成型的“法人管理结构”。他说：计划经济年代搞大项目，国家投资并派干部去领导，赔了赚了都是国家兜底。二滩公司受聘于股东，责任十分清晰，就是对股东负责，一切作为都要围绕着股东资本的最大化而展开。责任重如天。
　　这种“法人管理结构”克服了旧体制的弊端，突出表现在三个方面：第一，企业对投资效果直接负责，真正实现了责、权、利三结合。作为业主，公司不仅要对立项、施工负责，承担建设风险，同时，还要对项目建成后的运行、还贷负责，承担全部经营风险，并拥有经营利润分配权。这就构成了科学化、规范化管理的前提；第二，创立建管相结合的模式，实现基建投资和生产利润的良性衔接。由于建设者又是建成后的经营管理者，“菜烧咸了自己吃”，所以避免了建管分离体制下所产生的工程概算难控制、投资规模膨胀、基建投资效益差的问题，投资效率明显提高；第三，为中国大型基建项目与世界接轨提供了新鲜经验。“法人管理结构”的实施，使二滩公司有可能大胆运用国际招标承包制、工程建设监理制、合同管理制等国际通用规则，保证工程有条不紊地按期运行并竣工。
　　建立现代企业制度，成功地与世界惯例接轨，使二滩公司充满活力和市场竞争力。二滩电站全部完工后，公司一部分人将要走向下一个电站工地，留下一部分人管理二滩电站。按照国家有关规定，像二滩这样的一流电站，管理人员最少需要1260人。可是二滩公司最后确定194人管理整个二滩电站。他们表示，按照现代管理方法和工作效率，采用现代技术，这些人足够。一座世界一流的电站屹立在雅砻江上，二滩人创造了“小公司管大项目”的范例。世界银行已经明确表态：今后雅砻江滚动开发如需贷款，只对工程项目评估，对二滩公司免于评估。
　　“合同高于一切”
　　信用制度、契约关系，在二滩身价百倍。
　　由于实行国际招标，行政命令不灵了。二滩水电项目从立项、施工到后勤服务，均以合同方式明确各方职责、规范行为、兑现利益。整个工程实际上就是一个庞大的合同管理系统。从筹建到六台机组全部发电，二滩公司先后与国内外不同合作伙伴签订咨询、设计、施工、监理、供货、安装等各类合同1200多份，合同成了保证工程正常运转的链条。
　　所有合同从开始谈判到最后结束验收，都按国际规则和程序操作，公开、公平。大坝和地下厂房的土建工程合同，是二滩公司与以外国承包商为责任方的中外联营体签订的。这些合同以国际通用的工程施工规则“菲迪克条款”为准则，明确的规定了工程的工程量、质量规范、支付计算办法等，以及支付的程序、主要的控制工期和索赔。签约各方都知道自己应该干什么和怎么干。在二滩，“菲迪克条款”无人不晓。合同双方既是按合同标准约束对方、促进对方的对手，同时又是合同紧密维系的合作伙伴。