无障碍，不仅残疾人需要 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　“我们所要建立的城市应当是正常人、病人、孩子、青年人、老年人、伤残人等没有任何不方便和障碍，能够共同地自由生活、活动的城市。”
　　——引自《联合国残疾生活环境专家会议报告书》
　　无障碍，不仅残疾人需要
　　郭莉莉
　　北京市下肢残疾的李女士分到了一套位于亚运村的单元房，当她在看房时发现自己所住的这一小区的楼房均有一条宽大平缓的坡道时感到非常高兴。谁知入住后，她才知道这条大坡道是为垃圾车专设的。面对进出单元的十几级台阶，李女士无可奈何。
　　这个例子看来似乎有点令人哭笑不得，但它背后显示的是规划和设计人员无障碍意识的缺乏，这也是制约我国无障碍建设的最大原因。许多人认为无障碍设施就是专为残疾人而设的，更多的人认为这将带来预算的增加。实际上，专家测算的结果显示：新建道路或建筑物加进无障碍内容，在总设计中完全可以做到不增加任何投资，在个别项目中甚至还能降低费用。真正耗资巨大的是对已建建筑物的无障碍改造。占地仅1．476平方公里的北京市方庄无障碍示范小区的无障碍改造，历时18个月，耗资300余万元就是一个典型例证。
　　1995年，北京市接受了亚太经社会建设无障碍示范小区的试点项目，选定丰台区方庄居住小区1．476平方公里作为示范。至1997年，先后对该小区的幼儿园、学校、机关、医院、邮局、银行、商店、街心花园等15个单位的公共设施与小区道路共23个项目进行了无障碍改造。铺设盲道7856米，路口坡化165处；试制安装盲人过街音响2处、盲人站牌20块；改造公厕1座；高层住宅入口坡化18处；住宅内部无障碍改造2处，初步形成较系统的无障碍环境。在这里居住的残疾人确实感到了方便，他们不仅可以单独出门散步，还可以购物、存款或者寄信，生活有了新的希望。同时，周围的健康人也深深感到无障碍设施带来了生活的便利：平缓的坡道使他们不再担心老年人独自出去散步，也便于携带重物的人行走和行李箱的运行；邮局的低窗口让繁忙的家长们放心地把诸如取包裹一类的简单事务交给孩子去做；骑车人对坡道化的过街天桥或地下通道带来的方便更是深有体会———的确，无障碍带来的是全社会的方便。
　　我国的无障碍设施建设始于80年代中期无障碍设计规范的提出和制定。北京市先行一步，在1985年首先对王府井等四条繁华大街的路口和公共建筑入口进行坡化处理。1989年，建设部、民政部和中国残疾人联合会联合颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》。9年来，北京、上海、天津、沈阳、深圳等部分大城市的无障碍设施建设取得了一定进展，但就全国而言，由于没有强制执行措施，新建、改建的城市道路和建筑物，绝大部分没有无障碍设施，本应按照无障碍设计规范改造的也没有进行。
　　北京作为首都，各方面工作基本上都走在全国前列，无障碍建设也是如此：目前全市新建、改建的道路路口全部坡化，26条大街铺设盲道180多公里，共有具坡道式的过街天桥和地下通道20余座，多数体育场馆和大型公共场所进行了无障碍建设……这些给所有市民的生活、工作都带来了极大的方便，但整个城市的无障碍建设远远不能满足社会发展的需要，许多地方无障碍设施很不规范。由于大多数公共场所门口并没有铺设盲道，而盲人都有免费的盲人乘车证，所以沿街铺设的盲道的作用大打折扣。对于那些仅在门口铺设坡道，内部设施全无改变的商场，需要坐轮椅活动的人只能望而却步。
　　《中华人民共和国残疾人保障法》早在1990年就颁布实施了，其中对无障碍环境建设也有了规定：国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件……逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。但是这也同种种“规范”、“通知”或“意见”一样，由于没有强制执行措施和处罚办法，具体工程进行不进行无障碍设计和建设基本上没什么两样。更关键的是，这些法律规定究竟该由谁来执行？怎样执行？北京市残联有关方面负责同志一提到这项工作就感叹不已。残联本是一个群众社团，现在却几乎成为唯一对无障碍建设规定执行情况进行监督的机构。“如果没有政府出面施加压力，光有法律条文恐怕没有什么用”，在采访的最后，这位负责人这样说。
　　为增强规划和设计人员的“无障碍”意识，清华大学、北京建设工程学院等院校已在教学中增加了无障碍设计内容；北京建筑设计院将无障碍设计内容作为大型公共建筑工程设计评优的重要条件之一；北京、天津、上海、山西、江苏等16个省、自治区、直辖市制定了将无障碍设施纳入工程建设审批验收程序的规定，这些措施当然有一定的作用。不过，响鼓亦需重锤，政府强有力的干预非常必要，北京在这方面再次先行一步：在中国残疾人联合会和北京市有关方面领导的共同努力下，《北京市无障碍设施建设和维护管理办法》将以政府规章的形式于明年出台，这将对现在无障碍环境建设的不规范、不系统状况起到有效的遏制作用。
　　我国城市化正处于高速发展时期，预计到2000年城市化水平达到35％，2010年将达到45％。城市化必然带来建设的高峰期，如果不趁此时期进行系统化的无障碍建设，到大量项目完成时再进行改造，结果只能是大量人力、财力的浪费。
　　城市化的发展中另一个问题就是人口老龄化趋势已成为必然，在这种情况下，建设系统的无障碍环境将有助于增强老年人的生活自理能力，减轻社会的负担，间接推动社会发展。同时，一个克服和消除人与人、人与社会、人与环境障碍的无障碍环境也代表着社会的进步———无障碍，不仅残疾人需要。