解决“事难办”必须完善立法 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　解决“事难办”必须完善立法
　　李传水
　　“事难办”是行政机关的一个老大难问题，也是各级领导要着力解决但收效并不理想的问题。笔者认为，造成行政机关事难办的原因是多方面的，但与现行行政法律、法规中行政责任不明确有很大关系，必须通过完善立法才能解决这一问题。
　　改革开放以来，我国出台了一大批行政法律、法规，使各级政府及其部门基本上有法可依。但是，在这些法律、法规的法律责任部分，列举的基本上是相对人———公民、法人和其他组织如有违反，应当如何如何承担责任，很少提及有关行政机关尤其是一些执法部门不履行自己的职责，不尽自己应尽的义务应当对相对人承担什么责任。譬如，对符合办理有关证照、批复、许可条件的相对人，行政机关应当在受理后几日内办结，对该给予办理、审批而不予办理、审批的，应当在什么期限内由谁来办理补救措施，并赔偿相对人因此遭受的损失等，均缺乏明确具体的规定。有的法律、法规偶有提及，也是没有什么具体操作标准的不痛不痒的话和“行政执法人员不得贪污、受贿”之类的语言，似乎制定这些法律、法规的目的就是为了约束相对人，不约束行政机关。难怪有的行政执法部门认为相对人只是他们的“执罚”对象，而不是他们的服务主体。
　　在法治国度里，行政执法既是依法行使行政权管理公共事务，又是尊重并保护相对人合法权益，为相对人服务的过程。因此，我们的行政立法要着眼于既保障又监督行政机关依法行政，即既制约相对人的违法行为，又保护他们的合法权益。在具体制定法律规范时，既要规定相对人违法应承担的责任，又要明确行政机关不履行义务之责任。这样，相对人“机关事难办”之怨就会大大减少。