减轻农民负担从根儿上抓起——河南省乡村干部“双减”工作的调查 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　减轻农民负担从根儿上抓起
　　——河南省乡村干部“双减”工作的调查
　　本报记者李杰
　　目前，不少地方乡镇机构臃肿，人员超编严重，乡镇财政吃紧；村级享受补贴人员过多，农民负担沉重。这些问题的存在，直接影响着党群和干群关系的改善，影响着农村的改革、发展和稳定。如何解决这个难题？河南省的做法是：动真的，干实的，坚决把乡镇超编人员和村级享受补贴人员减下来，简称“双减”。
　　据省委组织部的同志介绍，河南这项工作从去年下半年在部分地市试点，今年上半年在全省推开，目前已全部结束，并通过了检查验收。全省乡镇干部精减121850名，占原有乡镇干部的41．9％，乡镇行政和事业机构减少了7026个，占18．5％；全省村级享受补贴人员减少了128569名，占24．8％。
　　乡村冗员多农民意见大
　　河南省辖2137个乡镇和48293个行政村。按照省有关文件规定，乡镇设5个行政机构、9个乡镇属事业单位。但由于种种原因，省里的规定不但没有得到落实，还增加了一些临时机构，致使乡镇机构膨胀，人员越来越多。据调查，精减前全省乡镇行政和事业机构人数比编制多了12万多人，多数乡镇超编人员在60％以上；在村一级，全省享受补贴人员多达51万人。
　　一些乡镇领导整天为发工资筹钱，有时不得不向群众伸手。农民负担由此加重。
　　同时，机构设置重复，人员混岗严重，致使乡镇许多工作职责不清，遇事互相推诿扯皮，严重影响了乡镇工作的开展；工作越是搞不好，经济越是不发达，一些人越是紧盯乡镇机关的“铁饭碗”，“削尖脑袋”往里钻；人满为患，事更不好办……
　　公平又公开难题迎刃解
　　据了解，在乡镇超编人员中，素质、文化程度各不相同，有的实际工作经验丰富，但文化素质不高；有的文化程度不低，但缺乏工作经验；有的工作平平，但在乡镇干了大半辈子，没有功劳有苦劳；有的表现较差，但背后有各种各样的人情、关系……面对这样的复杂情况，减谁、留谁，是“双减”工作的一大难题。省委组织部组织二处的同志告诉记者，实践证明，用改革的办法，公开、公平、公正是做好“双减”工作的保证。
　　记者在采访中了解到，各地市在“双减”工作中，都作出了明确的纪律规定：第一，任何单位和个人都不得以任何理由“打招呼”、“写条子”，干涉乡、村人员精减和分流。第二，“双减”必须自始至终做到公开、公正、公平，一视同仁。一些地市设立了举报电话和举报箱，并组织新闻媒体实地采访和现场报道，接受社会和新闻舆论的监督。公开透明、规范操作，使想做“小动作”的人没了环境，也使难度很大的精减分流简单化了。如博爱县有31个科级干部的亲属、子女被清退或分流，没有一人“说情”、“打招呼”。
　　减轻了负担增加了活力
　　“双减”减轻了乡镇财政压力和农民负担。据介绍，全省精减了12万名乡镇不在编人员，平均每人每年减少开支6000元（月均500元），每年可节约开支7．3亿元（原人均每年需6000元）；精减近13万名村级享受补贴人员，每年可节约村级开支2．3亿元（原人均每年需1800元），两项合计，直接和间接减少乡镇财政开支及减轻农民负担9．6亿元。
　　“双减”使乡镇干部的责任感增强了，思想作风明显转变。一些农民向记者反映，原来几个乡干部蹲一个村不管用，现在一个干部包几个村，工作抓得井井有条。不少乡村干部说，过去工作大锅饭，现在大家拼命干，关键是人员素质提高了，职责明确了，责任心增强了。
　　“双减”也促进了农村经济的发展。据统计，全省乡镇50％以上的分流人员参与创办示范服务基地，围绕农业产业化兴办经济实体。汝南县组织千余名分流人员举办以科技示范园为主的各类经济、服务实体，深受农民群众欢迎。开封县有60％以上的分流人员围绕涉农服务办经济实体，为农民发展商品生产提供产前、产中、产后服务，使乡镇区域经济得以发展。