保平衡促发展——安徽省财政支出改革综述 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：

　　保平衡促发展
　　——安徽省财政支出改革综述
　　本报记者李建兴
　　安徽省改革财政支出走在了全国的前头。11月份，记者在安徽省采访时，省财政厅厅长朱玉明告诉记者，这都是为了保证财政平衡，促进安徽省经济更快发展。
　　硬化预算，树立支出预算新约束
　　“近年来，针对传统支出预算管理模式日益显现出来的弊端，尤其是预算编制不科学、预算追加频繁、预算约束软化、预算应有的法律效力不断削弱等现状，我们采取了一些硬化预算的改革措施，”朱玉明介绍说。
　　从1999年起，安徽省所有预算内、预算外以及其他收支活动的各级国家机关、事业单位和社会团体，一律实行统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、预算外及其他收支的综合财政预算管理办法，并对综合财政预算的编制、审批、执行、决算和监督作出了具体规定。目前，全省绝大部分市、地、县和省级实行了综合财政预算，不仅规范了预算外收支行为，进一步加强了财政资金管理，而且增强了政府的宏观调控能力，一定程度地缓解了财政资金紧张和社会分配不公的矛盾。
　　调整结构，构建公共支出新格局
　　调整支出范围，逐步解决财政支出“越位”与“缺位”是全国财政系统面临的共同问题。安徽省是怎么做的？朱玉明说，安徽的做法概括起来就是“一保、一退；两增、两扶”。“一保”是指保证国家机器的正常运转，不在必要的人员经费和事业支出上留下硬缺口。“一退”是指退出竞争性投资领域。根据财政部统一要求，1998年全省停止财政周转金发放，只收不贷，今年起预算停止安排周转金，并开展了对省直事业单位经费自给率等基本情况的调查摸底工作，为下一步全面实施事业体制改革、逐步削减对事业单位的财政补贴做好了必要的准备。“两增”是指增加社会保障支出和基础设施建设支出。1—10月份，全省社会保障补助支出和基本建设支出分别增长515．45％和90．15％，分别是财政总支出增长速度的23．3倍和4．1倍。“两扶”是指扶持社会公益事业和农业的发展。1—10月份，我省农业、科技、教育方面的支出分别增长2．8％、15．1％和12．77％，均高于去年同期增长水平，继续保持了稳定增长。
　　改革创新，探索支出管理新方式
　　今年以来，他们进一步加大了支出方式创新的力度。
　　全面实行政府采购制度。去年7月，省政府正式出台了《安徽省政府采购管理暂行办法》。今年起，政府采购工作已在全省全面推开，采购范围不断扩大，采购行为逐步规范，科学性与透明度日益提高，省直和不少地方公布了采购项目目录，编制了政府采购预算。据统计，省政府采购中心成立一年多来，集中完成的省直行政事业单位采购项目达49项，节约资金达934．18万元，平均资金节约率达20．16％。
　　着力推进公务用车改革。按照公务用车市场化的发展方向，从今年起，他们对省直行政单位公务用车实行租用制度。今后省直行政单位车辆编制内缺编、需报废更新的车辆，以及按规定应配备公务用车的单位，原则上不再购置、更新和配备，改为发放公务租车费，并实行单位“定额包干、专项开支、超支不补、结余留用”的办法。另外，省直还对省级离退休老同志取消配备专车，实行发放补贴、用车付费的办法。采取这两个措施后，预计全年可节省财政支出近2000万元。
　　积极试行会议货币化改革。在严格审批、控制次数、压缩规模的基础上，全省不少地方对会议试行了货币化改革，办会单位不再集中安排食宿，将食宿费直接发放给参加会议人员，既节约了资金，又提高了效率。合肥市今年的人大、政协“两会”率先执行，一次性节约会议费120万元，并从节约的费用中拿出30万元捐作下岗职工再就业基金，受到了社会各界的好评。
　　大力调整必要的扶持经济发展资金的运作方式。配合实施积极的财政政策，按照市场经济的运作方式，今年他们分别组织了支持中小企业和私营经济发展资金、结构升级专项资金等，通过采用财政贴息、担保和资产运营等多种方式，起到四两拨千斤的作用，最大限度地发挥财政资金的政策效应。
　　开发并采用先进的支出自动控制系统。去年全省在社会保障资金支出管理上，开发利用“三个软件”，其中仅公费医疗IC卡管理系统于去年5月1日投入使用后，公费医疗支出较上年同期就减少28％。今年为了适应粮食流通体制改革的需要，正在开发“安徽省财政系统粮食财务管理信息网络”。