中东和谈进入关键阶段 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终专稿

　　中东和谈进入关键阶段
　　本报驻埃及记者朱梦魁
　　今年以色列举行大选后，工党领袖巴拉克取代利库德集团领导人内塔尼亚胡出任以色列政府总理，中东和谈由此出现转机。以沙姆沙伊赫备忘录的签署和巴以最后阶段的谈判启动为标志，今年的中东和平进程不仅取得了较多的实际成果，而且巴以谈判开始进入解决核心问题的关键阶段。
　　去年10月，巴以双方在美国签署了关于以军在约旦河西岸重新部署和释放被关押的巴勒斯坦人的怀伊协议，但内塔尼亚胡政府一再拖延实施协议。巴拉克继任以色列总理后，巴以之间在如何重新确定怀伊协议的细则问题上争执不下。经过美国和埃及等有关方面的斡旋和促进，巴以双方于今年9月5日在埃及的沙姆沙伊赫签署了怀伊协议备忘录，规定以色列军队到2000年1月20日之前分三阶段撤出约旦河西岸17％的地区，届时，巴勒斯坦自治区和巴以联合控制区将达到约旦河西岸总面积的40％；从今年9月13日开始的一年时间内完成巴以最后阶段的谈判。另外，备忘录还就启动巴以各方面联合委员会的工作等问题作了明确规定。尽管巴以在执行怀伊协议备忘录的过程中又出现了新的分歧，但重要的是土地换和平的原则得到了进一步的肯定和兑现。
　　随着巴以怀伊协议备忘录的具体实施，巴以关于巴勒斯坦最终地位的谈判于11月8日在巴勒斯坦的拉马拉揭开了序幕。巴以最后阶段谈判所要解决的问题是巴以争端的核心问题，诸如确定巴以边界、耶路撒冷地位、巴勒斯坦难民、犹太人定居点及安全安排等问题。双方商定，从今年11月8日到明年2月15日，必须就上述重大问题达成原则协议。为此，确定双方都接受的谈判原则基础至关重要。巴方提出，要实现巴以和平乃至整个中东和平，就必须彻底兑现土地换和平的原则，而这一原则的依据是联合国安理会于1967年和1973年先后通过的242号和338号决议。242号决议明确要求以色列撤至1967年6月4日以前的国际公认的边界线内。以色列不接受将242号决议作为划分巴以边界的根据，认为可依照土地换和平的原则具体谈判以色列的撤军范围。如何看待联合国242号决议，成为巴以最后阶段谈判激烈争执的第一个焦点。
　　在巴以最后阶段谈判前夕，美国总统克林顿、以色列总理巴拉克和巴勒斯坦领导人阿拉法特于11月初在奥斯陆举行三方首脑会晤，为巴以最后阶段谈判定下基调。据报道，巴方不久将宣布建国，具有重要影响的美欧方面将为巴勒斯坦建国作担保。以色列却提出了巴勒斯坦不能接受的若干建议，如耶路撒冷是以色列不可分割的永久首都，巴勒斯坦可另择都址；未来的巴勒斯坦不能拥有军队，也不准与其他国家签署军事同盟条约。以色列认为，巴以实现和平应为以色列带来安全；巴方则认为，安全利益为巴以双方所共有，但安全的前提是公正全面的和平，只有巴勒斯坦人民建国和返回家园的合法权利得以恢复才有和平与安全可言。
　　耶路撒冷、定居点和难民问题，是巴以最后阶段谈判的三大障碍。以色列宣称，耶路撒冷是以色列“不可分割的首都”；巴勒斯坦强调，242号决议要求以色列撤出1967年“六五战争”期间占领的阿拉伯领土。值得注意的是，巴方已明确提出耶城分治的构想，即西部新城区归以色列，东部老城区将成为巴勒斯坦国首都。负责东耶路撒冷宗教事务的约旦方面首先赞同巴方立场，敦促以色列接受耶城分治方案。关于定居点问题，以色列主张保留巴勒斯坦被占领土上的144个犹太人定居点，其事务属以色列主权管辖；巴方要求全部拆除犹太人定居点，强调巴以和平不能与以色列非法扩建犹太人定居点的政策并存。难民问题已持续半个世纪，约300万巴勒斯坦难民大多散居在阿拉伯国家。巴方要求以色列对巴难民或侨民中的回归者和不愿回归者均给予合理赔偿。以色列反对巴难民返回以色列境内，同意他们返回巴自治区，但更主张他们加入现所在国家的国籍。要实现上述复杂历史问题的合理解决，需要巴以双方作出重大妥协，甚至是痛苦的抉择。
　　叙以和谈年底重新起步，黎以和谈也即将恢复。叙以之间的问题是戈兰高地，黎以之间的问题是黎巴嫩南部问题，争执的焦点是以色列如何撤出这两个地区。叙黎两国拒绝以色列的部分撤军方案和安全保证及关系正常化等撤军条件，要求以首先从戈兰高地和黎巴嫩南部全部撤军，并提出了与以进行会谈的五条基本原则，以总理巴拉克首次表示，为与叙利亚实现和平，以色列将从戈兰高地撤出。从整体上看，今后中东和谈各个环节将要解决的问题既集中又艰巨，但好在和平列车上了轨道并重新启动，处于世纪之交的中东和平进程有望出现新的进展。