我们在编制和执行计划中的几个问题 [复制链接]

第2版()
专栏：

我们在编制和执行计划中的几个问题
河南省计划委员会副主任　邵文杰
两年来，河南省编制和执行国民经济发展计划的工作是有成绩的，而且在不断提高，不断前进。但我们的计划工作水平还很低，还远远赶不上国民经济迅速发展的要求，在编制和执行国民经济发展计划中仍存在很多问题。现在就以下几个问题谈谈我个人的意见。
制订计划时存在的几种错误思想
自我国第一个五年计划开始以来，由于中央不断强调有计划地发展国民经济的重要性，由于在干部中加强了马克思列宁主义经济建设理论的学习，由于苏联计划工作经验的介绍和推广，在广大干部和群众中已开始树立和逐渐提高了计划观念；在编制一九五五年国民经济发展计划时，本省许多单位的负责同志还亲自参加了计划的编制工作；在执行计划上有许多单位是坚决地而且是很好地完成或超额完成了国家计划。但在思想上还存在着许多问题。有些单位的领导干部中根本无人管计划，不仅平常无人管，就是编制计划时也无人管，只简单地推给计划部门去做。有些领导同志在编制计划时只一般化地给以指示，不去根据情况认真研究，不耐心研究和审核关系重大的具体数字。有些单位对于编制计划的工作，认为是上级要计划，就得编计划，事先无准备工作，编制时又不详细研究，只从主观愿望出发，没有实际根据，草率从事，粗制滥造，以应付任务。甚至有所谓“计划自计划，执行自执行，没有计划也能办事”的错误思想。或者把制订计划当作向国家要钱的门路。在这种种错误思想指导下订出的计划，当然是不会好的。在执行计划上，并没有把完成计划当作一项严肃的事。有的单位不把计划交代给群众（甚至只有少数领导人知道），不根据计划办事，也不根据计划来检查执行情况，由领导上指东画西，随意安排。有的单位不重视计划的严肃性，而随意改变计划，特别是随意降低计划。更多的情况是：许多单位只注意完成产量指标，不注意或不大注意质量指标，不注意或不大注意成本计划、财务计划和提高劳动生产率计划等。因此，不能均衡地、全面地完成计划。
上面这些错误思想从哪里来的呢？我认为首先是对于计划在发展国民经济中的指导作用和意义认识不足，不了解没有计划，就没有方向、没有目的。没有方向、没有目的的工作，必将引起国民经济的混乱。在一个地区、一个生产单位内，没有方向、没有目的，不是盲目发展，就是停滞不前，甚至倒退。不了解国家的总任务是要通过各个地区、各个生产单位的领导干部和群众，通过五年计划、年度计划和季度计划等来实现的。不了解计划质量的好坏决定着它在发展国民经济中的指导作用的大小。其次，不了解计划的严肃性，不了解计划既定之后就必须为完成和超额完成国家计划而奋斗。不允许把计划搁置起来，不允许随便修改计划。不重视计划的思想是和建设社会主义的思想相违背的，是和有计划的按比例的经济发展法则相违背的。
要编好和执行好国家计划，就必须首先加强计划观念，提高对计划的认识，以实际行动来参加计划的编制和执行工作；必须很好地掌握计划武器，以指导经济的发展。
计划必须围绕着国家的基本任务
我们的计划工作必须围绕着国家的基本任务，在这一方面我们是有成绩的。主要表现对国家重点工程的支援（如保证了砖、瓦等的供应）；表现在农村互助合作运动的大力开展（已发展农业生产合作社两万二千多个）和新式农具的制造和推广；表现在对资本主义工商业改造的加强（预计一九五四年公私合营工业总产值占公私合营和私营工业总产值百分之五十；社会零售商品中代销和经销部分占私营商业百分之十）。因之，社会主义的工业比重在逐步增加；农业和商业中社会主义成分在逐步增长，但我们的计划工作在服从国家的基本任务上不是没有问题的。主要表现在：
在编制基本建设计划时，没有充分考虑到中央重点建设的方针，有些部门和单位（包括计划部门）单纯地从本地区、本部门、本单位的主观需要出发，提出过高的经济拨款的要求。有的超出可能的拨款指标百分之三十到四十，有的甚至超出百分之百。而在编制工资计划时，对增加工资的要求，一般也是过高的。其原因，不仅仅如有些同志所说的“不了解全国情况”，主要的原因还是由于没有真正认识（或只是口头认识）国家社会主义工业化的意义，存在着浓厚的本位主义和分散主义的思想。于是就表现出所谓“大道理通，实际上不通”的矛盾现象。
除了过高要求基本建设投资外，在如何使用投资上，有些单位缺乏明确的为基本任务服务的观点。不是计划如何有重点地进行建设，而是计划多盖些房子，多买些用具，或分散地举办一些企业。这样当然就不能充分发挥资金的效力。
在执行生产计划上，对重点不够明确，或抓重点抓得不紧，领导方法一般化。因此，在有些地区，有些单位，常常完不成国家计划。如河南的粮食和棉花、烤烟等技术作物的生产在全国占有重要地位。粮食和棉花、烤烟等技术作物的增产严重地关系着国家社会主义工业化的速度，关系着对农业的社会主义改造。但计划部门和农业部门不能很好地根据不同经济地区的特点提出计划和拟订出实现计划的有效而具体的措施，不能很好地集中力量、抓紧重点，充分发动农民群众为完成和超额完成国家计划而奋斗。特别是对于像棉花这样重要的技术作物，没有做到尽最大努力争取完成扩大播种面积计划、单位产量与总产量计划（虽然总产量比一九五三年会提高了），因而影响工业原料的供应和人民群众的生活需要。
对支援国家重点建设上，有的单位（如交通部门）不仅没有主动地大力支援，而且在党政的号召和督促下仍不积极支援，采取本位主义的应付态度。
从以上情况看，我们在编制和执行计划时，从国家的基本任务出发，围绕国家基本任务是很不够的，这不是方法问题，而是思想问题。要解决这个问题，首先必须从思想上解决，才能妥善地安排计划和妥善地执行计划。
计划的先进性和可靠性
国民经济发展计划必须是先进的计划，只有先进的计划，才能鼓舞群众的生产积极性，才能充分利用现有的设备能力，才能真正高速度地发展国民经济。我们过去在制定计划上是考虑到先进性的，而且也起了一定的指导和推动生产的作用，但在生产计划上保守现象仍是严重的。从一九五四年工业生产实际完成和预计完成计划的情况来看：如郑州植物油厂一九五四年计划产油二千二百六十吨，但至十月底已完成二千三百三十五吨，即已超过全年计划，十月份的计划也超过一倍以上。在煤的生产上，一九五四年原计划全省产煤二百二十七万多吨，但预计可完成二百四十七万多吨。从这些例子可以看出，原来的产量计划指标是很保守的。在技术经验定额上，也有不少定额是保守的。如在出油率上就是如此。有些计划定额指标还低于已达到的定额指标，如开封火柴厂四月份实际每件火柴用硫化磷四十四公分，计划是五十三公分，五月份计划还是四十八公分。这种保守的生产计划主要是由于领导上的保守思想；其次是由于领导上的官僚主义，不了解实际生产情况和增加生产的可能性；第三是由于制定计划时没有吸收群众参加，没有采纳群众的先进意见，没有精打细算地计算生产能力和挖掘潜力。由于计划指标落后，不能不影响工人群众的生产积极性和生产潜力的发挥，或在执行计划中不得不常常修改计划指标。如煤的生产计划就修改过好几次。这就影响了整个国民经济的平衡。要避免计划的保守，主要是反对保守思想和官僚主义，必须深入群众了解情况，精打细算，在平均先进定额的基础上制定计划。只有如此，才能保持计划的先进性。
计划要有先进性，但也必须有可靠性。所谓可靠性，就是要建立在客观条件加主观努力的基础上。夸大客观困难和低估主观努力的因素而制定的计划，一定是保守的计划；但不顾客观条件和主观努力的可能性，只凭主观愿望、主观热情，提出过高的计划指标，就会是冒进的计划。在基本建设上，在粮食增产计划上，都有过这种情况。计划所以缺乏可靠性，主要是由主观主义而来，缺乏调查研究，缺乏综合分析，掌握不住客观事物的发展规律。因而，制定的计划就无可靠的科学基础。要使计划既是先进的又是可靠的，就必须反对主观主义，必须调查研究，发现和掌握经济发展的规律，根据需要与可能来制定计划。
这里还存在一个问题须要弄清楚，就是：是否凡是没有完成计划的都是计划订得太高了？比如就河南一百六十七个地方工业生产单位说，在去年第三季度就有五十九个单位没有完成产值计划，是否这些个单位的计划都是过高了呢？决不是的。其中除少数因为计划不切合实际或发生意外情况外，都是由于工作问题而没完成计划。工作上的问题主要是：政治工作开展不够，责任制贯彻不够，计划管理和技术管理差，以及对技术组织措施注意不够等。再如棉花、烤烟等重要技术作物有些地区所以没完成国家计划，也不是由于计划订得太高，而是由于领导一般化，没有想一切办法，采取各种有效措施来大力提高技术作物的产量，因此，计划既要有先进性，又要有可靠性，在这种精神下提出的计划，还必须采取各种措施，充分发动群众，通过群众来保证任务的实现，保证完成和超额完成计划。
计划的平衡问题
国民经济有计划（按比例的）发展的根本方法，就是平衡法，只有根据需要与可能，通过平衡方法，才能使国民经济获得相应的发展，而避免发生盲目冒进或保守自流、互不衔接的现象。当然，在按比例的发展中，在必须有主要环节的同时又必须有与主要环节相应发展的其他方面。
（一）在工业本身，主要是地方工业和国营工业、地区计划和全国计划的平衡。在这种平衡关系上，应是地方工业服从国营工业，地区计划服从全国计划。“就地取材，就地制造、就地销售”的“三就”方针，必须建立在全国平衡的基础上。两年以来，河南的地方工业有很大发展。今年地方工业总产值的预计完成数为五万一千五百一十四亿元，比一九五二年增长百分之七十八。但在地方工业发展中仍存在不少盲目性。主要表现在不顾全国平衡而盲目组织私商转工业和不顾全国平衡盲目扩大生产，有些手工业组织起来以后也盲目扩大生产，以致失去产销平衡。此外就盲目发展的思想来说，那就更多，如盲目地要求新建小型面粉厂，要求扩大手电池生产，要求扩大铁工厂，以及盲目地要求机械化等。这种盲目地发展地方工业和手工业的思想和做法是很危险的，这样做会影响全国或全省的平衡，威胁现有工业的生产，浪费大量国家资财。这种盲目发展的思想，固然与不了解全面情况有关，但更重要的原因是本位主义的思想或单纯追求利润思想在作祟。要解决地方工业同国营工业之间，地区计划同全国计划之间的平衡，首先必须树立整体思想，克服资产阶级的单纯追求利润的思想。其次、必须了解供产销情况。第三、必须根据供产销情况，将产品加以排队，凡社会有需要，原料供应没问题，又不同国营工业、全国计划相抵触的，应尽量挖潜力，或适当地进行扩建与有重点地新建，以增加生产，满足需要；虽原料没有问题，但社会需要量还不大，或地方工业的发展同国营工业和全国计划有抵触的，应严格按计划办事。第四、在进行私营工、商业的改造中，也必须有计划地进行，不能盲目地组织私商转工业。
（二）工业生产同农业生产间的平衡问题：为使得工业生产和农业生产相应发展，地方工业生产必须尽量满足农业生产发展和农民生活的需要，农业生产必须用最大的努力来保证工业生产发展的需要（如粮食、棉花、油料等），也就是工业生产必须为农业的社会主义改造服务，农业生产必须服从于国家社会主义工业化。在河南，地方工业生产已可以解决农业生产对水车、步犁等的需要，今年可以基本解决对双轮双铧犁的需要，但并不能完全解决农业生产的需要，如化学肥料、饼肥等。而当前最突出的问题是农业生产赶不上工业发展的需要，特别是棉花、烤烟、植物油料等技术作物赶不上。有些技术作物还常常完不成国家计划，有的是完不成播种面积计划，因而影响总产量（如棉花）；有的是完不成单位面积产量计划而影响了总产量。完不成总产量就影响工业原料的供应，影响工业的发展速度。要解决工农业生产的不平衡，在地方工业和手工业方面，必须面向农村，加强农业生产资料的生产，特别是双轮双铧犁的生产。在农业方面，须根据国家社会主义工业化的需要，加强粮食和技术作物的生产，根据国家对我们的要求，坚决完成和超额完成农业增产计划。在河南还应特别着重棉花的增产。
（三）生产和消费的平衡问题：在当前的情况下，有些产品可以和需要平衡，但有许多产品是生产赶不上需要，就生活资料来讲是生产的增长赶不上居民购买力的提高。特别是像民用煤炭、纱、布和食用植物油等。有许多产品，不仅是有关工业生产问题，而且也有关工农业生产平衡问题。解决生产和消费的平衡，最基本的办法是靠工农业生产的增长。但是在现有生产的水平上，也必须把生产和消费加以平衡。否则就不能进行有计划的经济建设。在这方面，计划收购和计划供应的办法确实起了很大作用。但除了对现有计划收购和计划供应的物资需要很好地进行平衡外，其他各种主要物资（包括工农业生产资料和居民生活资料，也包括出口物资），都需要很好进行平衡，以保证国家社会主义工业化和社会主义改造的需要，保证人民生活上的迫切需要。过去我们在物资平衡工作上是做得很差的，主要表现在对“需要”不摸底或不够摸底，缺乏调查研究，摸不清规律，因而多是从估计出发。如对新式农具和农药农械的需要量，对粮食、纱、布等的需要量都不够摸底。因而，或在生产方面形成被动，或有时向上级提出过高的要求。要做好物资平衡工作，首先必须弄清购买力的增长情况，弄清各种主要物资的需要量，弄清货源。其次是根据不同地区的特点，不同品种的需要量，做好商业的平衡工作，特别是要做好国营商业和合作社商业的平衡工作。第三，在执行中要很好地掌握计划、掌握市场、掌握好价格政策。在物资平衡工作上首先要保证工、农业生产的需要和出口需要，但也应该注意城乡居民的需要。