司法、行政执法机关的执法权是人民赋予的，必须接受人民代表、人民群众的监督，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾提出——执法评议促进公正执法依法行政 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　司法、行政执法机关的执法权是人民赋予的，必须接受人民代表、人民群众的监督，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾提出——
　　执法评议促进公正执法依法行政
　　本报记者毛磊
　　近来，各地人大普遍开展了对“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的述职评议、执法检查评议、监督评议、民主评议等，形式不尽相同，但目的都是加强和完善民主监督制度，建立和健全依法行使权力的制约机制，促进公正执法和依法行政。
　　针对执法评议的法律依据、原则、特点、作用等问题，记者近日采访了全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾。
　　“宪法规定，‘国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。’‘中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。’这就确定了人民群众和人民代表大会是监督的主体，赋予了监督的权力，并明确了监督的对象和内容。”侯宗宾说。
　　今年9月中旬，侯宗宾曾到甘肃省对执法评议工作进行调研，通过听取汇报和座谈，他认为进行执法评议要注意坚持这样几个原则：
　　——相信和依靠群众原则。司法机关、行政执法机关的执法活动与人民群众的利益关系最密切，也最广泛。是否公正执法、依法行政，人民代表、人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。因此，开展执法评议工作，必须走群众路线，相信和依靠群众。
　　——实事求是原则。执法评议的法律性、政策性很强，视察调查、评议评查、作出结论、督促检查，都要以事实为依据，以法律为准绳，实事求是，据法论理，一是一、二是二，既不夸大成绩，也不缩小缺点和错误。
　　——自觉接受群众监督原则。司法、行政执法机关的执法权是人民赋予的，必须接受人民代表、人民群众的监督。
　　——注重实效原则。执法评议的目的，是为了推动执法机关依法行政、公正司法、勤政廉洁、改进工作。因此，必须求真务实、讲求实效，决不能搞形式、走过场。
　　侯宗宾提出执法评议主要有四个特点，其一是对象具体，有的放矢。执法机关工作任务重，涉及面广。执法评议要评得深，评得透，评出实效，关键要把评议的对象和解决的问题选准、选具体，做到重点突出，有的放矢。其二是民主性强，透明度高。表现在群众参与广泛，参评代表具有广泛的代表性，评议代表充分行使了民主监督的权利，评议过程完全公开。其三是目的明确，措施得力。其四是激励鞭策，公正司法。
　　综合在基层调研的情况，侯宗宾感到执法评议有这样几个作用：一、促使群众反映强烈的一些突出问题得到了解决；二、严肃查处了一批违纪违法案件；三、促进了司法、行政执法机关的作风建设；四、树立了人大监督、群众监督的权威。
　　那么，各地在执法评议中还存在哪些问题值得注意呢？侯宗宾提出，对执法评议的提法和程序有必要进行规范，对错案追究、执法责任制也需要规范。现在一些地方制定了执法责任制，司法、行政执法机关也制定了一些内部错案追究制度，这对促进公正执法、依法行政起到了重要作用，但在一些问题的界定标准、追究处理的方式和幅度上有差异，也不规范，应当加以统一。
　　侯宗宾还强调，集中开展执法评议的优点在于，能够集中时间、集中精力、集中解决一些突出问题，容易在短期内取得比较明显的成效。但有些问题尤其是执法过程中的一些深层次问题，不是通过一两次评议就能解决的。所以要注意把开展集中评议与灵活运用执法检查、跟踪监督、民主测评、舆论监督等结合起来，常抓不懈，经常化、制度化。