碧海绘出新画卷——青岛市海洋立法纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

　　碧海绘出新画卷
　　——青岛市海洋立法纪实
　　徐有福
　　青岛与海洋，是人类与自然和谐共存的一幅美丽画卷。
　　历史的车轮即将跨越20世纪，日益为人口剧增、资源匮乏、环境恶化三大问题所困扰的人们，将发展的目光越来越多地投向海洋，如何充分地利用海洋和保护海洋，成为举世关注的热点之一。作为重要的沿海开放城市，青岛市适应形势发展的需要，将海洋方面的立法及时地列入议事日程，在依法治海、保护海洋、利用海洋方面踏出了一个个坚实的脚印。
　　1995年3月16日市十一届人大常委会第十六次会议审议通过《青岛市近岸海域环境保护规定》；
　　1995年5月26日市十一届人大常委会第十七次会议审议通过《青岛市海岸带规划管理规定》；
　　1997年11月27日市十一届人大常委会第三十四次会议讨论通过《青岛市海洋渔业管理条例》；
　　1999年1月22日市十二届人大常委会第七次会议审议通过《青岛市海域使用管理条例》；
　　…………
　　这一个个现实的选择，是一条条前所未有的通向繁荣可持续发展之路，又是一幅幅对未来的规划蓝图。
　　浩淼的胶州湾，曾经在青岛的发展过程中起到不可低估的作用，是青岛的“母亲湾”。但是，一些急功近利的人们却把她当成无所不容的“垃圾桶”，一股股化学废水，一车车生活垃圾，使昔日碧波荡漾的胶州湾不堪重负，蔚蓝色的大海在悄悄褪色。近年来，经济发展的加快，给海洋带来的负面影响也日趋严重，一些突发性油污染事故在青岛附近海域内也有发生，而且，类似事故的风险频率有进一步加大的趋势。这些现实的危害和潜在的威胁，已成为影响青岛经济发展和人民生活质量提高的重要因素。
　　加强对海洋环境的保护，这一刻不容缓的问题，历史性地摆在全市人民的面前。
　　作为青岛的支柱产业之一，渔业是青岛经济的重要组成部分，能否在渔业上继续保持强劲的势头，直接关系到这座城市发展的另一个百年。
　　但是，我们的渔业资源是怎样的现状呢？
　　“随着改革开放的深化和社会主义市场经济的逐步建立，渔业经济体制发生了很大变化，渔业管理工作出现了许多新情况、新问题。主要表现在：一是随着我国渔业方针的调整，对养殖业、捕捞业、渔港、渔船及水产苗种的管理，需要加以重点规定；二是近年来近海渔业资源减少，捕捞强度逐年加大，加上渔业生产结构不断发生变化，而与之相适应的管理措施却明显滞后；三是海洋渔业管理资金不足，造成对渔业资源的增殖保护工作得不到有效落实和执法力度的不断削弱。这些问题已成为阻碍和制约我市海洋渔业经济持续、快速、健康发展的重要原因。”这是在1997年9月15日，市十一届人大常委会第三十三次会议上，青岛市海洋与水产局负责人对《青岛市海洋渔业管理条例（草案）》所作的说明。从他那严肃迫切的语气中我们可以感觉到加强渔业资源保护的紧迫性。
　　无节制的捕捞，就是对渔业资源的掠夺性破坏！
　　无科学的养殖，就是对海洋资源的极大浪费！
　　为解决上述问题，青岛市十一届人大常委会制定了《青岛市海洋渔业管理条例》，规定从事捕捞和养殖的单位和个人，必须申领相应的许可证，同时，完善休渔制度，严格控制捕捞强度。