春天里的民主实践——河北省农村民主建设回眸 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　春天里的民主实践
　　——河北省农村民主建设回眸
　　焦健
　　伴随着法制的健全完善，农村民主建设摆上了国家的议事日程。在广袤的燕赵大地上，代表着我国最大的“民”——农民，踊跃参政议政，推动农村民主政治建设迅速发展。
　　随着我国选举制度的改革，规定提名候选人实行自下而上、自上而下、充分民主的办法，规定将等额选举方式改为候选人多于应选名额，进行差额选举……打破了“领导提名单，群众划圈圈”的僵化、形式主义的选举模式，燃起了广大群众参政议政的激情。武邑县审坡镇花园村村干部宋存岩由“土皇上”改念“民主经”的故事在当地传为佳话。宋存岩长期以来习惯主观行事，个人说了算，村民愤怒地贬称他“土皇上”，终于被村民罢下台去。难得的是他吸取了教训，不仅没有破罐破摔，而是更出色地工作，村民们公正地再次选举了他。他重新上任后，一改陋习，不当“土皇上”，崇尚“民主经”，第一件事就是建立村民代表会和民主理财小组，凡事都经村民讨论决定，从而使全村各项工作连续4年名列全镇第一，该村被命名为红旗村。
　　民主决策是对村中大事的管理，管的是村中的大账。以清东陵闻名遐迩的遵化市有一个西留村乡，过去村里的土地出卖、林果、企业承包等重要决策多是几个村干部说了算，极易造成失误。村民代表议事会建立后，每季举行一次例会，作出的决议必须获得村民代表2／3以上通过方可有效。在完善土地承包的重大问题上，该乡充分发挥村民代表的“公决”作用，没用乡里去一个人，很快完成了涉及群众“命根子”的30年不变的土地承包延长期工作。
　　村务公开把群众眼巴巴望着、心里惦记着、关系切身利益的事情公布于众。南寺庄乡东向阳村曾经连续17年没有发放过宅基地，几任干部都不愿捅这个“马蜂窝”。还是村民代表会敢碰硬，勇于承担这一重担。代表们不畏艰难，不辞辛苦，制定发放标准，逐户征求意见，逐户拉出清单，张榜公布，顺利地发放了37户宅基地。事后许多村干部都说，农村人多地少，事情复杂多变，但只要依靠群众，办群众想办的事，再难也易。从1997年起，河北省开始推行乡镇政务公开，主要是加强对乡镇及有关部门行政事务的监督，村务与政务的“双公开”，使河北省行政机构中最基层的两个组织细胞紧密结合，公开的程度更高。
　　民主理财的最大益处是村民心明眼亮，村里的事情村民管，村民的事情自己办。高邑县借鉴国有企业的审计办法，率先作出“定期对农村财务进行审计的决议”和“对干部离职审计的决议”，全县各村都建立了由县、乡、村三级代表组成的代表理财小组，各乡镇都建立了以乡镇人大主席为组长，乡财政所、农经站领导为成员的审计小组。审计小组重点抓好三项审计：一是年终审计，在年终结合村民代表会议，对被审议村的各项财务开支、债权债务、农业企业承包费等经济工作进行审计；二是专项审计，主要针对代表反映的难点问题和群众关注的热点问题进行专项审计；三是干部离职审计，近几年，代表理财小组共提出热点问题近千个，否决不合理开支几百万元，追回违纪资金100万元，查处违纪干部多名。
　　“民也敢当面评议官”，沙河市刘石岗乡政府大院及周围张贴了宣传标语，人头攒动，原来是乡人大代表评议正副乡长。人大代表、主席团成员、特邀部分村支书近50人参加了评议会。会上7位正副乡长依次述职。代表分3组审议述职报告，然后采取面对面交换意见的办法，针对乡干部下村少、重视小煤矿而忽视农业生产、小煤矿塌陷影响农村稳定等问题提出了批评和建议。最后是无记名打分，被评议的乡长们最高分99．4分，最低分85．6分，人大主席当场向大会公布。虽然分数的差距不大，但它在乡里却影响不小，引起关注和轰动。一些乡长会后讲，人大代表动真格的了，工作做不好，就无法向代表和群众交待。一位代表说：“当了代表十几年，评议乡长还是第一次，以后咱可得把代表当好，尽好代表职责。”