福利彩票：向社会奉献爱心给彩民带来幸运 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：

福利彩票：
向社会奉献爱心给彩民带来幸运
本报记者周朗
福利彩票
国家发行的彩票
洪水已迫近家园，黑龙江省肇源县浩德乡马场屯71岁的刘淑勤老人仍抱着家犬不肯离开。这个场面真让人动心动情！家是可爱的，家是温暖的，人生在世谁能没有家？！然而水灾无情。去年夏季，我国部分省区发生特大洪涝灾害，使许多人顷刻间失去了自己的家园。在党中央、国务院的坚强领导下，解放军、武警官兵和灾区干部、群众经过艰苦努力，终于取得了抗洪抢险的最后胜利。我们在盛赞“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神的同时，也清楚地看到，这场水灾给国家和灾区群众造成了巨大损失。据有关方面统计，全国有1．8亿人（次）不同程度地受到水灾影响，倒塌、损坏房屋2000余万间，农作物受灾2229万公顷，水灾造成的直接经济损失近2251亿元。
灾情牵动着全国人民的心。不仅中央政府陆续拨出巨款和大批物资送往灾区抗灾救灾，各地、各部门、各单位也采取多种方式组织群众捐款捐物支援灾区。目前，灾区群众的基本生活有了保障，但要完成重建家园的工作，还面临资金不足的困难。为使灾区群众早日重建家园，除了靠政府拨款，还须从社会范围筹集资金。正是基于这点考虑，国务院在去年9月15日批准民政部发行1998年常规福利彩票60亿元额度后，又于10月30日批准增发50亿元赈灾专项额度。民政部负责人称，发行50亿元赈灾专项募集彩票，可筹集社会福利资金15亿元，这笔钱将全部交由国务院用于灾区群众重建家园。
发行赈灾专项募集彩票是中华人民共和国建国以来的第一次，它的出现进一步证实了福利彩票的国家彩票性质。之所以这样说是因为我国政府掌握着福利彩票的主办权。福利彩票每年的发行额度由政府批准，而且对所筹福利资金的使用范围，政府也有明确规定，即“扶老、助残、救孤、济困”。民政部副部长范宝俊指出：“赈灾是当前最大的济困。”
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改革开放的产物
我国从1987年开始发行福利彩票，目的是筹集社会福利资金，兴办为老年人、残疾人、孤儿等服务的福利事业，帮助有困难的人。
的确，随着社会的发展，我国人民群众的生活水平不断提高，可是我们不能因此忽视另一部分人的存在：我国现有约600万孤寡老人、6000多万残疾人和10多万孤儿，他们的生活十分艰难。全国社会福利事业的主管、民政部部长多吉才让坦诚地说，让这部分人吃饱穿暖是我们的主要任务之一，也是我们的最大心愿。但是难啊，难就难在缺钱！
国家用于社会福利事业的财政拨款与国民经济增长应该是同步的。但由于综合国力的限制，加上历史欠账太多等原因，我国社会福利事业的发展与需求之间存在着很大差距。为解决这个问题，1986年，民政部借鉴世界上100多个国家发行彩票的成功经验，郑重地向国务院提出建议：发行社会福利彩票，面向全社会集资，以弥补国家对社会福利事业投入的不足。这一建议经党和国家最高层领导的充分研究、论证，终获通过。由民政部主管的负责此项工作的中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）也应运而生。从此，我国社会福利事业长期由国家统包的局面发生了变化，走上了由政府和社会共同兴办的道路，进入蓬勃发展的新时期。
据介绍，中募委从1987年6月3日成立至1997年底，已在全国销售福利彩票230多亿元，筹集社会福利资金73.7亿多元，创办、资助了7．3万多个社会福利项目，使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体（如灾民）受益。
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引导彩民献爱心
《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》规定：福利彩票销售总额为彩票资金，由奖金、发行成本费和社会福利资金三部分组成。其中，奖金的比例不得低于50％，发行成本费用的比例不得高于20％，社会福利资金的比例不得低于彩票资金的30％。
在实践中，主办者常将计划在某地某段时间内发行彩票的数量设为一个大奖组，拟定若干奖项，其中特等奖、一等奖的价值不菲，或是巨额现金，或是高档小轿车等，以吸引彩民购买彩票。
客观地讲，不少彩民购买彩票时抱着追求幸运的心理，希望通过购一张低面值的福利彩票，中个大奖。但实际上，能中奖尤其是能中大奖的人只是极少数。把彩民追求幸运的心理同向社会奉献爱心的意愿结合起来，是福利彩票发行者奉行的事业准则。有人担心发行彩票会助长一些人的投机行为。中募委负责人认为，这是多虑的。原因是我国福利彩票的主办权在政府手中，彩票的面额有限（一般为2元，少数是5元），承办者在发行中严格执行“公开、公平、公正”的原则，操作程序日趋规范，既避免了作弊的可能，又使彩民只能按期有节制地投入，因此投机行为得到有效遏制。另外，随着宣传力度的加大，“只有在向社会奉献爱心的同时才有可能收获幸运”的道理已深入人心。更重要的一条是，由于广大群众的经济收入不断增长，使得彩民的心态越来越好。
今年1月9日至11日，浙江省温州市有关部门经过精心组织安排，采取多点联售方式，仅用3天时间就销售赈灾和常规福利彩票合计1．5亿元，创下一次性销售福利彩票数量最多的全国纪录。记者在温州市体育中心福利彩票销售现场看到，到处挂着横幅标语，上写“福利彩票，扶危救难，支援灾区，重建家园”，“奉献与博彩同在，爱心与幸运相连”等等。前来购买福利彩票的群众热情非常高。
一位母亲正站在儿子的身旁，看着他刮彩票。听到记者的询问，她说：“孩子是高中生，一直想要一台电脑。这次大奖组设的二等奖是电脑，孩子想试试运气，我就带他来了。我们只买了124元彩票，能中奖当然好，不中奖也没关系，对生活影响不大，电脑是早晚要买的。”
28岁的何先生买了200元的彩票却不急于兑奖，说要拿回家去慢慢刮。他还表示：“我很关心福利彩票所筹资金的去向。上次市里销售福利彩票后，很快通过新闻媒体公布了福利资金的分配方案，我很满意。希望这一次也能这样。”
35岁的胡先生很幸运，仅花40元钱就中了特等奖，得到25万元现金。看上去他真是乐不可支。问他这笔钱怎么花，他说还没来得及盘算呢。在机关工作的曹先生比胡先生多掏了4倍的钱，只中了一个末等奖———返还10元现金。但他平静地说：“就算是为灾区群众做了点事吧。”
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道路越走越宽广
正是彩民的逐渐成熟及队伍的不断壮大，才使我国福利彩票市场有了存在和发展的基础。
自去年11月6日民政部召开中国福利彩票赈灾专项募集电视电话会议后，福利彩票的发行销售工作就在全国各地红红火火地展开了。据统计，在短短三个月的时间里，赈灾额度和常规额度均已销售过半。
中募委负责人介绍说：“1998年福利彩票发行额度大大超过以往，其中赈灾专项募集是一项政治任务，作为组织者感到压力很大。令人欣喜的是，这项工作已得到各地政府及有关部门的大力支持与配合，因此我们对完成任务充满信心。”（附图片）生活在福利院里的残疾人。
养老院里安享晚年的老人。儿童福利院里的孩子们。