贫困县的窗口——记四川省扶贫开发区 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：打好扶贫攻坚战

贫困县的窗口
——记四川省扶贫开发区
刘裕国张国鸿
打好扶贫攻坚战
西出成都两公里，在成都市金牛区境内，有一个由一批国定和省定贫困县组建起来的经济开发区——四川省扶贫开发区。自1992年创建以来，已有21个国定、省定贫困县的27家企业在这里生根、开花、结果，共安排贫困县劳动力进厂务工11598人次，受到国务院扶贫办的肯定。
四川虽有“天府之国”的美称，可并非处处殷实，在盆地周边山区有63个贫困县（其中国定贫困县23个）。1992年8月，在省扶贫工作改革座谈会上，省扶贫办主任颜继禄同志提出了试办四川省异地扶贫开发区的建议，让贫困山区的资源优势和大城市的地域优势相融合，打破贫困地区兴办企业和经济实体的某些条件限制，创造一个新的发展空间。这个建议很快引起了省委、省政府领导的重视。省委书记谢世杰亲自参与调查论证和选点工作，最后确定首先在交通发达、信息灵通、经贸繁荣的成都市金牛区建设一个有一定规模的扶贫开发区。
为了办好开发区，成都市金牛区委提出，对扶贫开发要做到“五优先、两优惠”，在立项、土地使用、规划、返税和解决实际问题五个方面优先；在地价和其它建设费用上实行优惠。区政府也明确要求各职能部门要本着“特事特办”的原则，积极配合支持。区委、区政府规划土地1200亩作为开发区基地，接着成立了扶贫开发区管理委员会，统筹协调开发区的工作。
扶贫开发区管委会着力投入管理和科技，把这些来自贫困山区的企业引入现代化轨道。省定贫困县平武县在开发区内投资办了一个饮料厂，由于山区人不懂企业管理，越办越亏损，管委员就把本区的一个同类优秀企业与之“嫁接”，承担该厂债务，实行资产重组，优势互补，并重新注入资金，成立了禾正制药有限责任公司，进行新药研究开发，去年3月生产出成品药，产值达1200万元，创造了扶贫和增效“双效益”。
企业与市场的融合，是每个企业都面临的难题，对于这些山区来的企业，难度更大。他们大都刚出“山门”，路子不广，市场不熟，有的好产品迟迟打不开市场。管委会的领导们把抓好这些企业的产品流通工作作为一件大事来抓。凡有产品展览会、商业洽谈会等，总是优先考虑他们参加。为了提高企业领导者的经营素质，每次区政府顾问团给区领导讲课，扶贫企业的领导总是被优先请来听课。区政府还特地出钱请专家为企业传授管理经验，为他们的业务人员举办各种类型的培训班。
1997年，开发区内有8家企业得到省扶贫开发办的表彰，目前区内大部分企业已进入良性运作。
记者在扶贫开发区了解到，每个扶贫企业都有相当部分职工是所属贫困县的“建卡贫困户”子弟，他们大都第一次走出山区。在这里，他们的务工收入很大部分汇到家乡。据统计，每年务工工资总额达500万元以上。他们还在经济发达的地区开阔了眼界，拓展了思路，学到了技术。有些务工人员在开发区工作一段时间后，回到山区，做起了小生意，或搞起了种养加工项目，或又到沿海地方打工。在他们的带动下，当地富余劳动力走出了山门，出来一个人往往使一户脱贫。
经过几年的发展，开发区内的企业已成为各所在贫困县传递信息的窗口。他们为所属县找项目、找资金，以企招商，为本县产品找销路，起到了贫困县驻蓉基地的作用。少数民族地区的小金县，去年苹果丰收，但销路不畅。该县在开发区的企业主动请缨，运用多种渠道销苹果。青川县的仁和电子有限责任公司，投产以来发展迅速，其产品远销东南亚和欧洲市场。去年在东南亚金融危机的冲击下，出口创汇仍达到120万美元，公司先后拿出20多万元在青川修建希望小学和支助贫困乡。
扶贫开发区管委会办公室田维成主任说，这里企业的税收80％要返还给所属县财政，更重要的是通过异地开发，改变贫困地区群众的思想观念，激活他们的商品意识、市场意识和效益意识，从而加速贫困地区脱贫。
本世纪即将结束，我国扶贫攻坚的任务越来越重。同时，巩固现有扶贫成果，加快贫困地区经济开发的步伐，还将是一个长期的历史过程。在这方面，我们需要及时总结和推广更多的行之有效、符合社会主义市场经济规律的经验。四川省在经济发达的大城市创办扶贫开发区，设在开发区内的企业，带出了贫困山区的劳力和资源，引进了发达地区的信息和技术，增加了农民收入和贫困县的税收。同时避免了一些贫困山区就地办企业的局限性。这不失为贫困地区与市场接轨的一条路子。
——编后