更新制度依法管地——写在新《土地管理法》施行之际 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　更新制度依法管地
　　——写在新《土地管理法》施行之际
　　本报评论员
　　1月1日，以新《土地管理法》正式施行为标志，世纪之交的中国土地管理事业，揭开了全新的一页。
　　新《土地管理法》的正式施行，是我国国土资源管理事业发展史上的一件大事，也是我国政治经济生活中的一件大事，它意味着我国的土地管理制度的重大变革，意味着土地利用方式的重大变革，对我国的土地管理工作和经济建设工作，都将产生重大而深刻的影响。
　　土地管理特别是耕地保护工作，在我国国土资源管理乃至整个国民经济和社会发展中占有极其重要的地位。1986年颁布的《土地管理法》实施以来，对加强土地管理特别是耕地保护发挥了重要作用，但随着改革的深化，这部法律在很多方面已经不适应社会主义市场经济体制的要求。尤其是近年来，我国耕地面积连年锐减，土地资产大量流失，一些地方违法批地、乱占耕地、浪费土地的现象时有发生。尖锐的人地矛盾已经成为国民经济持续发展的一个重大制约因素。究其原因，主要还是原有的土地管理基本制度存在若干重大缺陷，已不能适应市场经济发展新形势的要求。更新土地管理制度，全面改革土地管理方式，转变用地观念和用地方式，已成为建设有中国特色的社会主义土地管理事业的根本之策。
　　新《土地管理法》突出了切实保护耕地这一主题，第一次把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策写入法律，用法律形式确立了实现耕地总量动态平衡的目标。新法把土地管理的基本制度由过去的分级限额审批制度改为用途管制制度，强化了土地利用总体规划和土地利用年度计划的效力，通过土地用途管制，实现对农用地特别是耕地的特殊保护；新法在土地用途管制的前提下，适当上收了审批权包括土地利用总体规划的审批权、占用农用地特别是耕地的审批权和征地审批权；新法充实和完善了法律责任，加大了对土地违法行为的处罚力度。
　　制定一部法律是重要的，更重要的是保证严格贯彻执行。新《土地管理法》作为土地管理的一部大法，必须严肃对待。尤其是各级领导干部和土地管理部门，要带头遵守法律，严格依法办事，摒弃与新法不相适应的思维方式和行为方式，转变以牺牲耕地来换取地方经济短期发展的观念，杜绝随意批地、粗放用地的行为。
　　新《土地管理法》实施，要求人们的观念和行为适应土地管理的新制度。我们要结合新法实施，继续广泛深入地做好宣传工作，使各级政府、企事业单位和广大人民群众真正了解新法，熟悉新法，增强依法办事的自觉性。同时，依靠人民群众形成新法顺利实施的社会监督力量，造就贯彻新法的良好社会氛围。
　　有法必依，执法必严，违法必究，这是我国社会主义法制建设的一贯原则。“令出，唯行而不返；法立，有犯而必施。”我们一定要严格执行法律，力排各种干扰和阻力，勇于同一切违法现象作斗争；对于土地违法行为，一定要发现一起，查处一起，对构成犯罪的要依法追究刑事责任，决不能心慈手软。
　　我国正在全面推进社会主义改革开放事业，朝着振兴中华民族的宏伟目标大步前进。未来发展的蓝图，最终都要铺展在祖国大地上。我们一定要以新《土地管理法》为依据，依法管地，科学用地，使祖国的锦绣大地越来越美丽、越来越富饶。