1000亿元是怎么增收的 [复制链接]

第10版(财税金融)
专栏：

　　1000亿元是怎么增收的
　　周维平杨培峰李建兴
　　1999年1月5日本报头版头条登出消息：据国家税务总局元旦快报统计，1998年全国工商税收完成8551．74亿元，比上年增长13．3％，增收1003．36亿元。其中，国内增值税和消费税（“两税”）完成4553．34亿元，比上年增长12．5％，增收506．08亿元，完成预算4455亿元的102．2％，超收98．34亿元。党中央、国务院交给税务系统工商税收增收1000亿元的目标胜利实现。
　　来之不易的1000亿元包含了多少期望、艰辛，包含了多少责任、汗水。
　　殷切期望
　　公元1998年，中国遇到了改革开放20年来最艰难的经济环境。
　　1996年、1997年，我国国民经济成功地实现了“软着陆”，国民经济保持了稳定的增长。与此同时，1997年下半年，东南亚一些国家相继爆发金融危机，严重冲击了亚洲和世界经济。1998年3月，我国新一届政府宣告成立，朱镕基总理在答记者问时把新一届政府的施政纲领概括为“一个确保、三个到位、五项改革”。5月份以后，亚洲一些国家的金融危机进一步加深。危机超乎人们的预料和判断。世界瞩目中国。
　　面对严峻挑战，党中央、国务院果断作出了增加投资、扩大内需、开拓国内外市场、保持人民币汇率稳定和承诺人民币不贬值等重要决策。国务院要求全国税务系统确保工商税收比上年增收1000亿元，以支持实施积极的财政政策的需要。为了确保增收1000亿元目标的顺利实施，国务院总理朱镕基、副总理李岚清在不到两个月的时间里，直接听取税收工作汇报并对税收工作作出重要批示达10多次。总理语重心长地说，寄希望于百万税务大军，全力支持税务工作。
　　金融危机对1998年税收工作已造成了明显影响。一季度，占工商税收主体的增值税、消费税仅增长2．6％，比1996年同期下降了近15个百分点。在这种收入形势下，从事税务工作多年的许多税务干部都感到了前所未有的压力。去年4月，走马上任的国家税务总局党组书记、局长金人庆分三片召开税收工作座谈会，要求全国税务系统组织税收收入要抓早、抓紧、抓实、抓出成效，确保今年税收收入任务的完成，力争达到增收1000亿元的奋斗目标。去年6月和11月，在国家税务总局两次召开了部分省市国税、地税局长座谈会，对工商税收增收计划进行座谈讨论。与会局长纷纷表示，坚决完成全年增收目标。去年6月8日和10月30日，国务院两次召开增收节支电视电话会议，李岚清副总理强调，要克服一切困难，努力增收节支，确保完成和超额完成财税工作任务。国家税务总局宣布：总局领导除了日常分工外，又分工包片，具体领导各大区的收入工作；总局各业务司也要按税种分担任务。
　　全国组织税收收入，确保增收1000亿元工作进入了决战状态。
　　严峻考验
　　1994年以来，全国工商税收以每年平均增收近1000亿元的速度大幅度递增。1994年为4553亿元，增收956亿元，增长26．6％；1995年为5383亿元，增收830亿元，增长18．2％；1996年为6434亿元，增收1051亿元，增长19．5％；1997年为7548亿元，增收1114亿元，增长17．2％。1998年，在前几年如此高速增长基础上，在主要经济税源不足和缺乏政策性增收因素基础上，再增收1000亿元，路在何方？
　　客观讲，前几年税收收入增长主要依靠取消大量政策性、临时性减免和纠正越权减免。经过几年的争抬基数后，这种依靠政策因素大量增收的可能已经不存在了。而亚洲金融危机的负面影响和国内洪涝灾害，使靠经济增长拉动税收增长的力度大大降低。要实现工商税收增收1000亿元的目标，只有一种可能，就是加强税收征管，挖潜增收。正如李岚清副总理指出的，要“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”。句句直指要害，字字都有含金量。
　　去年6月15日，国家税务总局提出了清理漏征漏管户；加强对重点税源的专项检查；大力清理欠税；严格期初库存抵扣；严格把关，加快抵免扣等加强税收征管的10条措施。
　　国家税务总局把全国各个地方大体划分为三类：一类就是按照增收目标，有些地方一定要超收，要争取更多地超收一些；第二类要确保计划完成，争取超收一些；第三类，由于种种客观原因，按照税法规定，虽然做到应收尽收也完不成任务，但要缩小完成计划的差距，把短收压到最低限度。为此，总局专门成立了清理欠税办公室，加强对清理欠税工作的统一协调、领导。对于1998年新增的欠税要坚决清回，1998年以前的陈欠要在原来要求压缩20％基础上再收回50％。并要对重点欠税行业、企业，制定具体清欠计划，及时组织入库。同时，集中人力、集中时间查处偷逃税案件，特别是通过新闻媒体公布了“毛阿敏偷税案”、“金华县税案”、“恩威案件”、“南宫案件”等涉税案件，在社会上引起了强烈反响，进一步震慑了涉税违法犯罪分子，收到了良好的效果。
　　为了确保税收收入任务的完成，总局实行了税收收入月报、旬报、周报制度，定期召开税收收入分析例会，发现问题，研究对策，采取措施，保证任务落实、收入落实。局长金人庆赴山东、广东、广西、江苏、上海等地调研，要求各地认清形势，迎接挑战，强化征管，从严治队，不折不扣地完成税收收入任务，为确保完成全年税收收入任务做出新贡献。总局领导卢仁法、程法光、郝昭成、贺邦靖、李永贵、张英惠对所包大区的各省市区检查、督促，确保完成。对重点税源和收入增长较慢地区，总局也派出工作组或稽查组，实行承包蹲点，重点稽查。
　　各地税务部门把增收1000亿元作为一项艰巨的、义不容辞的政治任务，以崇高的责任感迎接前所未有的困难，因地制宜，采取各种有效措施，保证税收及时足额入库。江苏省国税系统以狠抓稽查为突破口，全年共检查纳税人141036户，稽查查补税款、罚款、加收滞纳金合计17．87亿元，占该局税收收入的5％左右。广东省地税局通过新闻媒体分批曝光100家欠税企业，在社会上引起强烈反响，欠税企业纷纷制定清欠计划，积极缴纳欠税。沈阳市国税局铁西分局对长期欠税的上市企业金杯汽车公司采取强制执行措施，一次查封汽车300辆。青岛市国税局对39户欠税企业财产商品进行抵税物资拍卖。深圳市地税局开展大规模发票检查，堵塞税收流失漏洞。山东省国税局对电力行业开展专项检查，查补税款2亿元。辽宁省国税局清理漏征漏管户57348户，补税罚款7036万元……山西、江苏、辽宁、黑龙江……全国有多少省市的基层税务干部从去年6月份起，就没有了星期六、星期日，没有了节假日。有多少省市的税务部门领导蹲点在基层、在企业，亲临税收征收第一线组织收入；“苦口婆心，千辛万苦”，许多税务干部都是这样形容去年的税收。多少年了，从没有像1998年这么大的压力，从没有像1998年这样天天都在抓收入，都没有像1998年这样面临如此大的困难。
　　完成工商税收增收1000亿元的目标，税务干部付出的不仅是辛劳、汗水，更是鲜血和生命。去年6月8日，国务院增收节支电视电话会议召开之时，贵州省玉屏县国税局干部李全民在对欠税人依法采取强制措施时，被犯罪分子用刀刺死，壮烈牺牲。去年8月6日，湖南省娄底市地税局干部肖佩军、彭昂余在各向该市万富街个体户征收税款时，被抗税分子殴打得遍体鳞伤。犯罪分子气焰嚣张，涉税、抗税案件增长突出，税务干部致死、致残案件急速增长。所以说，完成1000亿元的目标是悲壮的，是可歌可泣的。
　　众志成城
　　在前所未有的困难面前，各级党委、政府，各有关部门、企业，也给予税务系统以前所未有的支持和配合。辽宁省省长张国光要求各地把完成工商税收计划当作政治任务来完成。青岛市委书记张惠来、市长王家瑞要求各部门坚决支持税务部门组织收入。云南省人民政府采取6项措施抓好清理欠税。湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平要求确保财税收入任务完成。从省市到地、县、乡镇，各级党委政府或批示、指示，提出明确要求；或协调部门、企业，调度资金；或亲临税收第一线指导、督促、检查。海关、银行、工商、财政、公安、检察院、法院、新闻宣传等有关部门与税务部门密切配合，或大力组织收入，弥补短收缺口；或及时划拨税款，保证足额入库；或交流企业信息，促进清理漏征漏管户；或从重、从快严厉打击偷税、骗税、抗税等涉税犯罪分子，以儆效尤；或曝光案例，弘扬典型，为组织税收收入营造良好的舆论环境。从而，形成了一个社会各界协税护税、组织税收的氛围。
　　特别值得一提的是广大纳税人以空前的自觉行动为1998年增收1000亿元画上了辉煌的一笔。烟草、电力、石油、化工四大部门根据国务院电视电话会议精神，分别召开行业会议，制定清欠计划，实行清理欠税一票否决制，仅去年11、12两月，四大部门清理欠税逾百亿元。江苏徐州卷烟厂清理陈欠1．25亿元；广东茂名30万吨乙烯工程公司交税不差毫厘；湖南巴陵石化公司克服困难清还全部欠税；四川石油管理局积极缴纳陈欠5000万元，压欠幅度达53％；黑龙江双鸭山发电厂始终把足额上缴国家税款放在回笼资金的首位。各地企业也克服困难积极缴纳税款。四川长虹电子集团在自身发展迅速的同时，不忘纳税报国，实现税收10多亿元；长春一汽大众公司提前45天完成年度税收任务；湖南私营企业远大空调有限公司坚持依法纳税，“两税”增长翻一番；江苏扬子江制药集团入库税款5320万元，比去年同比增长90％。
　　捷报频传
　　1998年12月17日，国家税务总局收到了河北省国税局向总局发出的完成全年税收收入任务的捷报。这是今年的第一份捷报。总局领导看着捷报，喜在心头。紧接着，福建、北京、青海、河南，各地捷报纷至沓来。
　　1998年12月31日，在1998年最后一天，当夜幕降临后，国家税务总局大楼里仍然灯火通明。总局领导在焦虑地等待最后的消息；有关业务司局的干部们在紧张地核对数据、催报数字；计算机在快速地运转，一切都是那样地忙碌、有序。23时20分，正在北京市慰问税务干部的金人庆局长非常动情地向大家宣布：工商税收增收1000亿元的目标已经实现。1999年1月2日，国务院总理朱镕基写信给全体税务工作者：“你们在十分困难的客观条件下，依靠加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税，胜利完成国务院提出的‘工商税收比上年增收1000亿元’的奋斗目标，成绩来之不易，谨表示祝贺和感谢。”
　　（图表由国家税务总局供稿）
（附图表）