安理会　多种建议重树权威 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　安理会
　　多种建议重树权威
　　本报驻联合国记者符福渊周德武
　　上个星期，法、美、俄、加等国分别向安理会提交了“沙漠之狐”行动之后解决伊拉克问题的建议，重新打开了安理会成员国之间谈判与对话的大门，试图重建安理会在处理伊拉克问题上的权威。
　　1月13日，法国率先提出了对伊政策建议：一是取消石油禁运，其石油出口收入仍将受到严格监督并用于民用目的；二是在武器核查方面，建立与目前联合国核查机制不同的“长期监察和预防机制”，预防伊拉克拥有大规模杀伤性武器，而不是搞突击核查。强调新的“监控委员会”必须具有高度的独立性和专业水准。14日，美国提议取消“石油换食品计划”中对伊石油出口配额的上限，暂缓战争赔款等，以用于购买食品和药物等生活必需品。在安理会成员国反应冷淡的情况下，美国第二天又作了补充，同意对100个伊拉克采购石油设备、零部件的申请书予以放行，以便使这项人道主义倡议变得更具“操作性”。
　　15日，俄罗斯更进一步，在建议取消石油禁运的同时，要求对伊武器核查直接过渡到监测阶段，不再由特委会承担，而是另起炉灶。成立安理会总务委员会，下辖监测中心，其成员来自国际原子能机构和《联合国化学武器公约》的武器专家等。与此同时，即将担任安理会主席国的加拿大代表也提出了旨在排除特委会主席巴特勒的建议，而让负责裁军事务的副秘书长德纳帕拉担当重任。
　　上述建议都有一个共同点：即取消石油禁运，尽管美国没有用这个词。实际上为解除对伊部分制裁开辟了道路。但几大国的建议各有侧重。法国的建议绕开了安理会687号决议关于伊拉克必须完成裁军领域的义务后方能过渡到对伊武器长期监测的问题，同时也回避了撤销联合国特委会问题。一方面反映了大多数成员国希望尽早结束对伊制裁、争取和维护中东地区和平与稳定的愿望，同时法国提出伊石油收入必须继续置于联合国控制之下，部分迎合了美国的要求。而俄罗斯的建议则明确要求安理会成立一个评估团进驻伊拉克，之后成立安理会总务委员会，下辖监测中心，从而撇开伊拉克裁军领域的遗留问题，直接进入监测阶段。同时也没有对石油收入进行监督的条款。正是存在上述区别，美国认为法国的建议有积极因素，而俄罗斯的建议则消极因素居多。
　　美国的建议更多地从人道主义角度出发，以争取伊拉克人民的同情。特别是近来特委会为美国充当间谍事件曝光后，伊拉克对美国发动了宣传战，指责美国操纵特委会，对伊拉克进行旷日持久的武器核查，使得联合国对伊制裁问题久拖未决，美国要为伊拉克人民的苦难承担一切责任。在这种情况下，美国提出人道主义计划，有出于反宣传的政治目的。同时，在国际社会要求解除对伊制裁的强大压力下，美国为避免过分孤立，在对伊政策上作出一点“松动”，也是为了日后挽救联合国特委会，增加与安理会其他成员国讨价还价的筹码。更何况美国的这一建议不会对巩固萨达姆政权有实质的帮助。伊石油生产能力本来连52亿美元的“石油换食品计划”的出口配额都无法达到，再加上在这次“沙漠之狐”行动中，巴士拉的炼油设施被摧毁，使萎缩凋零的伊石油工业遭受进一步创伤。所以有人认为，美国的建议只是一个花招而已。
　　伊拉克总统萨达姆对有关建议作出了有条件的欢迎，并表示愿意研究。但伊拉克同时强调美国、英国和以色列同样必须遵守安理会有关决议，要求取消在伊设立的“禁飞区”，解除对伊一切制裁。伊方明显提高了政治要价，但没有关上谈判的大门。安理会本月主席、巴西常驻联合国大使阿莫里姆和联合国秘书长安南均作出反应，认为这些建议是向联合国恢复在伊武器核查和销毁工作迈出的重要而具体的一步。
　　据透露，安理会常任理事国的五国代表将从本周起进行小范围磋商，以期能拿出一个为各方所接受的方案，然后提交安理会正式讨论。一些分析人士指出，美伊双方的立场十分关键。全面接受俄罗斯的建议，等于宣告美国对伊政策的失败，内外交困的克林顿难以接受。而强加新的对伊限制条件，萨达姆也不会低头。况且各方的建议还是粗线条的，尚有很多技术细节需要澄清，所以近期内取得突破也不现实。但上述建议毕竟为安理会重树权威提供了机会。
　　（本报纽约1月16日电）