当前的主要矛盾是重复建设——访中国电信科学研究规划院副院长韦乐平 [复制链接]

第12版(市场专题)
专栏：权威论坛

　　当前的主要矛盾是重复建设
　　——访中国电信科学研究规划院副院长韦乐平
　　本报记者冉永平
　　围绕电信三网问题的争论，说到底是反垄断和防止重复建设的争论。
　　垄断不得人心，因此，打破垄断人心所向、一呼百应。重复建设亦如狼似虎，国家深受其害，旧疮新疤，俯拾皆是，谈到它也大有人人喊打之势。
　　对于垄断和重复建设“两害”，我们如何处置，是两害相权取其轻还是有更完美的趋利避害之妙招儿？就此疑问，记者专程采访了中国电信科学研究规划院副院长韦乐平。
　　要抓主要矛盾
　　垄断和重复建设绝对是一对矛盾。打破垄断的最简单、最快速的办法就是搞重复建设。而重复建设无论如何是对社会资源的一种浪费。韦乐平认为，对于这一对矛盾，不可一概而论，要结合社会不同的发展阶段，抓矛盾的主要方面。
　　韦乐平认为，就目前我国的国情来看，防止重复建设应该是矛盾的主要方面。道理很简单，我们国力还没有强盛到可以让我们随随便便地，以花几百上千亿元的大手笔来对付垄断的地步。
　　国外的发展经验我们要借鉴，但并不是国外如何我们一定也要如何。美国建了11个长途干线网，绝对的重复建设形成充分的竞争。竞争使消费者大大受益，美国电信价格一降再降。专家认为，美国的过度竞争必然导致11个网中最终一半以上要倒闭，但对于美国而言，这种过度竞争有合理性。除了业务量大，更关键在于，别管他建10个还是20个网，其投资均是私人行为，亏了、倒闭了都是资本家个人的事。而我们不一样，国家投入巨资建设的八纵八横干线网，目前利用率很低。一个网尚且远没有吃饱，再建一个岂不是巨大的浪费？而更关键的是，这一浪费，浪费的是国家的财产，而不是哪个部门，更不是哪个人的财产。
　　还有没有别的引入竞争的方法
　　如果说国家深受重复建设之害，那么消费者的确深受垄断之苦。打破垄断，引入竞争对电信部门势在必行。
　　韦乐平认为，在过渡时期，在不能以重复建设之猛药根治垄断之时，能否通过加强法制，规范市场竞争，形成业务层面的竞争局面，是我们目前应该下大力气研究解决的问题。这里的关键问题是确立完善的市场管制，政府要起作用，通过加强宏观调控的力度来实现平等竞争。在这方面，国外也不乏成功的范例。如果通过这种竞争，使电信价格大大下降，服务大大改善同样达到了目的。因为，别管谁的观点，目的都是一个：改善电信的服务，降低电信的价格，增强电信的国际竞争力。
　　业务层面竞争关键是如何保证竞争的公平性。信息高速公路既然比做公路，我们不妨拿公路做比喻。为什么没有人要求建两条京津塘高速公路？原因有二，首先，虽然路只一条，但收费国家有控制，绝不可能因为独此一家就漫天要价。其次，路是路，车是车，别管是天津的车还是北京的车或上海的车，谁的车都一样要交费，谁也不比谁少交。如果路是北京建的，北京的车可以随便跑，天津的车上来则宰死你，恐怕京津塘一定会建两条甚至三条。既然没有，而且连想法都没有，说明公路“垄断”与重复建设找到了解决的办法。信息高速公路是否从中也可以找到借鉴。
　　如何最经济地培育一个对手
　　如果一定要建两个网，或者将来有实力可以建两个网，也要考虑如何建最经济。
　　韦乐平认为，培育、扶植一个竞争对手的最经济方式是充分利用现有资源，而不是另起炉灶，一切从头再来。目前，除了电信网，广电、电力、铁路等部门各自有一些网，如果把这些网联合起来，形成一个堪与电信网竞争的第二网，这恐怕是比较经济的。如果不利用现有资源，甚至一家独干，势必需要巨大的投入，而且短期内也很难形成气候。如联通网，干了这么多年，才干了3％的业务量，根本形不成竞争局面。因此，打破门户之见，抛开部门利益，充分利用现有资源可能是培植对手、形成竞争的最经济的方法。