农业稳步进入新阶段 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：回顾与展望

　　农业稳步进入新阶段
　　本报记者江夏
　　1998年，已经与我们擦肩而过。刚刚过去的这一年，大事多多，不同寻常。面对十分严峻的国内外经济环境，中国农业实现了来之不易的平稳增长。开年之初和临近岁末，中央两次召开了农村工作会议，分析形势，明确任务。特别是党的十五届三中全会，对农业和农村经济的跨世纪发展，做出了全面部署。1998年，是中国农业转入新的发展阶段的重要一年。
　　来之不易的稳定增长
　　1998年的开始并不轻松。我们面临着极其复杂的国内外环境。当时人们最担心的就是，农业已经连续3年丰收，如果从思想上松懈下来，一旦遇到大的自然灾害，农业若有个闪失，几件事碰到一起，就可能影响全局。好像是怕什么来什么。去年汛期，我国的几条大江，南北呼应，洪水暴发，情势危急，仰仗着全党全国人民万众一心，才渡过了难关。就这样磕磕碰碰，一路走下来，“年终盘点”的结果，让所有为农业悬着心的人长舒一口气。来自农业部的信息表明，预计全年粮食总产量超过4．9亿吨，与1997年基本持平；棉花总产量433万吨，虽然由于面积调减，总产比上年减少5．9％，但仍可满足市场需求；油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、奶类和水产品的产量均持续增长。乡镇企业增加值可达24000亿元，比上年增长17．5％。
　　多么来之不易的稳定增长！
　　为了应对亚洲金融危机的冲击，中央决策扩大内需。国家新增发了1000亿元财政建设债券，并配套增加了1000亿元银行贷款，投入基础设施建设，其中相当部分用于农林水利、农村道路、农村电网、中央直属粮库的建设和改造，对拉动农村经济的增长发挥了重要作用。
　　针对农业连年丰收之后，农产品销售不畅、价格回落等问题，党中央、国务院采取了一系列措施：稳定家庭承包经营，深化粮食流通体制改革，按保护价敞开收购农民的余粮，加强对农民负担的监督管理等，保护了农民的生产积极性。
　　为了把特大洪涝灾害造成的损失降到最低，灾区各地大力开展生产自救，轻灾和无灾区扩种秋粮，推广实用技术，千方百计多增产，秋季农业气象条件也是天遂人愿，大帮其忙，结果，在夏粮和早稻减产200亿公斤的情况下，全年硬是取得了与上年不相上下的好收成。
　　备受关注的农民增收
　　农业和农村工作并非一好百好。农村经济运行中的一些矛盾和问题已经凸现出来，其中最引人注目的，是农民收入的低速增长。
　　1997年，农民收入的增幅为4．6％，已经比上年下降了4．4个百分点，1998年为4％左右，又比1997年下降了0．6个百分点。农民收入增长的缓慢，直接影响了他们的生产投入和消费支出。农业部农研中心的一份报告指出，1998年1—3季度，农民人均生活消费现金支出803元，实际支出比上年同期下降了0．2％；人均生产费用现金支出为394元，实际投入仅比上年同期增长1．1％，增速有较大回落。虽然商品供应充裕，降价打折之声盈耳，但农村市场仍不活跃，连一向热销的第四季度，也是战绩平平。占全国70％的农村人口，只占市场份额的40％出头，潜力最大的农村市场启而不动，怎不让人忧心忡忡？！
　　去年年底召开的中央农村工作会议，专门分析了农民收入增长缓慢的原因，结论为：这是农业和农村经济发展阶段性变化的反映。这就是说，农业综合生产能力又上了新的台阶，农产品供求格局发生了重大变化：供给从长期、全面短缺，转变为总量基本平衡、丰年有余；需求则日益转向多样化、优质化。这意味着，再也不能不问市场需求，盲目追求产量。单纯靠大量增产，不但不一定能同步增收，还可能不增收，甚至减收。一向是农民增收主要来源之一的乡镇企业，虽然保持着一定的增长速度，但效益下滑，出口受阻，放慢了吸纳农村富余劳动力的脚步。乡镇企业的发展也正面临一系列新的挑战。这些都说明，适应新的发展阶段，增加农民收入非得有新思路，必须要开辟新的领域和来源。
　　增加农民收入，本不是新问题，以前也曾多次强调过，为什么现在格外重视、备受关注？这是因为，经历了逐渐积累的过程，农业和农村经济发展新阶段的特征日渐明显，农民增收问题越来越成为农村经济发展中的主要矛盾，越来越成为牵动经济发展全局的大事。农民收入上不去，生活得不到改善，积极性被损伤，最终会影响农产品的供给，农村的稳定也成问题。因此中央在1998年的一系列重要会议上再三明确，1999年农村工作的重点是农民增收和农村稳定。
　　1998年，江泽民总书记先后深入江苏、安徽、浙江、上海等地考察农业，发表了一系列重要讲话。他说：“我国的基本国情决定了，抓住农村这个大头，就有了把握经济社会发展全局的主动权。”的确，农村经济发展到今天，已经完全走出了自我循环的封闭状态，与国民经济之间越来越表现为一种互动的关系。正因为如此，我们才必须在城乡经济发展的大格局中，统筹考虑农村问题、农民增收问题，以新的思路、新的方法，调动综合手段，应对新的形势，寻求农村经济的新突破。