当家作主气象新——北京区县人大代表换届选举侧记 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　当家作主气象新
　　——北京区县人大代表换届选举侧记
　　本报记者胡健
　　1998年12月15日，是北京市二十四中学生刘薇的18岁生日，也是北京市10个区人大代表换届选举的统一投票日。尽管刘薇前一天还发着高烧，但她还是赶到投票点，投下了人生中的第一张选票。那一天，北京共有567万选民在6000多个投票点投了票。无论是雍和宫的喇嘛，还是牛街的阿訇，都平等地投下了各自的一票。
　　截至12月28日24时，北京市18个区县人大代表换届选举圆满结束。从这次北京市区县人大代表换届选举中，我们可以看到我国民主建设不断进步的足迹。
　　民主需要制度保证
　　在本次换届选举过程中，被提名推荐的区、县人大代表初步候选人达51897人，是应选人大代表名额的近12倍，其中由选民10人以上联合提名的占98．5％。选民的踊跃参与程度远远高于往届。
　　对此，有关人士认为，首先是因为各级人民代表大会发挥的作用越来越重要，对“一府两院”的监督力度不断加大。但最重要的是，北京市为推进民主建设，提高选民的积极性，制定了法律保障。
　　1998年7月28日，北京市第十一届人大常委会第四次会议审议通过了《关于区、县人民代表大会换届选举的决定》，同时通过了《关于区、县人民代表大会名额的决定》和《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》的修订案。
　　《实施细则》的重大改动之一是以立法的形式限制了政党和人民团体推荐候选人的名额。在我国，区县一级人大代表候选人的提出有三种办法：一、各政党、各人民团体单独推荐；二、各政党、各人民团体联合推荐；三、选民联名推荐。《实施细则》规定：“各政党、各人民团体联合或者单独推荐区、县人民代表大会候选人的名额总数，一般不超过应选代表名额的20％。”在最后的选举结果中，当选代表中84．5％是由选民10人以上联名推荐的。
　　《实施细则》针对近几年来，北京城建改造规模较大，造成许多人户分离现象（居住地与户口所在地不同）；部分国有企业职工下岗、内退；北京城内住着大量外来民工等新情况，作了许多详细规定，较好地解决了选民登记中出现的新问题。
　　顺义县牛山镇选举分会对选民登记逐户核实时，发现市劳动局技校只登记了学校教职员工，已满18周岁的学生未作登记。选举工作人员发现这一问题后，经过一一核实，给24名学生进行了选民登记。怀柔县商贸旅游系统分会主席陈东程不顾身患感冒，跑遍了全县15个乡镇，为该系统1423名农民合同工办理了选民资格转移证明。西城区福绥境分会因拆迁，“人户分离”的选民达5300余人，占居民选民的24％，分会通过拆迁公司、派出所、居委会、知情人员等多种渠道寻找“难见户”，派30多名干部在居民集中的外迁居住地挨家挨户登记。
　　不断增强的民主意识
　　在东城区的一次候选人与选民的见面会后，一位候选人深有感触地说：“以前这样的见面会，只是代表介绍自己的情况，没有与选民双方的交流。今年选民民主意识更强，对候选人的考查更加严格。见面会后，我真正体会到要当选代表，只能依靠‘众望所归’。”
　　民主选举的充分实施，不仅取决于有法可依、依法办事，还取决于选民的民主意识。记者在采访北京市朝阳区三里屯选举分会选举人大代表的全过程中，深深感受到了选民们日益增强的民主意识。三里屯西片选区有4名代表候选人：三里屯街道办事处主任李国、明珠商店经理李菊花、朝阳区委书记蒋效愚、居委会主任普淑芬。在见面会上，4人按姓氏笔画顺序介绍自己的年龄、工作经历和工作成绩。候选人蒋效愚在介绍朝阳区这几年巨大变化的同时，也不讳言：朝阳区外来人口全市第一、刑事案发案绝对数量全市第一、垃圾出产量全市第一。他的坦诚赢得了选民一片掌声。4人刚自我介绍完，选民们就主动纷纷提问。候选人李国、蒋效愚成了最主要的提问对象：“请问蒋书记，你在教育系统工作多年，对现在青少年犯罪率不断增长的趋势，有什么想法？”“请问李国，我家所在的居民区特别脏乱，小商小贩到处乱窜，治安秩序乱，怎么办？”尖锐的问题一个接着一个。问题提得尖锐的有掌声，回答得好的也有掌声。见面会后，选民们表示：我们选的就是要能解决实际问题、能办实事的人。
　　选民的期望
　　候选人当选后，如何加强同选民的联系，成了这次选举中选民关注的焦点。选民们希望各级人大应把联系选民作为一项制度，加以明确规定；划分人大代表联系责任区，人大代表公布自己的电话、办公地点，以便选区内的选民能随时反映情况；在人民代表大会召开之前，代表应召集选民开会，充分听取选民意见。开完会后也应向选民通报大会的内容。北京市区县换届选举工作办公室的负责人说：目前，已有一些人大代表意识到这个问题，刚刚当选就开始走访选民。（附图片）
　　北京国安足球队运动员在投票。王燕生摄